一、2004年水务工作的主要成果
2004年是北京涉水事务统一管理的第一年，水务系统围绕解决首都水资源紧缺这一关键问题，推进“农村水利向统筹城乡水务转变，工程水利向资源水务转变”，建设适应首都水资源特点的循环水务，全市水务工作实现良好开局。取得了十个重要工作成果。
（一）人努力，天帮忙，水库增加蓄水1.4亿方。
2004年全市平均降水539毫米，比2003年多19%，比多年平均585毫米少8%。从1999年到2003年，北京已经连续五年大旱，2004年降水情况比前五年有所好转，但降雨仍然是个偏枯年份。
为保护涵养水源，在水库上游地区，构筑“生态修复、生态保护，生态治理”三道防线，治理水土流失面积205平方公里。退耕还林还草14万亩，营造水保林1700公顷。
坚持全市范围内水资源统一调度，从白河堡、遥桥峪、大水峪等向密云水库调水1.3亿方。落实“21世纪初期首都水资源可持续利用规划”，从山西册田、河北云州水库向北京调水9200万方，收水6000万方。
目前，密云水库蓄水8.5亿方，比2003年同期增加1.3亿方；官厅水库蓄水2.3亿方，比2003年同期增加0.2亿方。
密云水库保持国家二类水质标准。官厅水库水质改善，从3月到10月，官厅库水到三家店达到三类水质标准。
（二）科学开源，应急水源供水1.5亿方。
建成怀柔、房山、平谷三处应急水源工程，保证城市水源安全。
怀柔应急水源稳定供水，全年向城区供水1.2亿方。
张坊应急水源工程5月建成通水，向燕化公司和市区供水2000万方。
自来水集团公司付出巨大努力，平谷应急水源8月建成供水，向城区供水1000万方。
建成十三陵水库补水工程，补水120万方，为保证供电安全发挥了重要作用。
（三）确保城乡供水安全。
保证城乡供水安全，全年城乡供水34.6亿方，生活用水12.8亿方，工业用水7.7亿方，农业用水13.5亿方，环境用水0.6亿方。
市区完成171公里城市供水管网改造，48个社区户内管线改造，60个单位自备井置换工程, 解决了东高地、新华街、丽水园等地区，20万市民的饮水安全问题。
郊区建设23处集中供水工程，解决了33.5万农民安全饮水问题，优先解决了怀柔、平谷应急水源地8.6万农民生活、生产用水问题。
建成覆盖全市的水质监测设施，为自来水质监测、公示创造了条件。
（四）加快建设节水型社会，全年节水1.2亿方。
落实初始水权，强化计划管理。首钢等10个年用百万方地表水的用水大户签定供水合同。
17690个社会单位实行用水定额管理，全市党政机关带头，压缩10-15%的供水指标。70%社会用水单位达到“六必须”的节水管理要求，6870个单位被超定额用水累进加价，加价1113万元。
推行用水计量管理，重要地表水取水口实现实时监测。全市42442眼机井，完成装表计量40735眼，装表率96%。“一井、一表、一卡、一号、一数”的管理要求基本实现。农业用水开始实行计量管理。
利用经济手段促进节水，综合水价由4.01元提高到5.04元。
农业新增节水灌溉面积20万亩。
工业完成节水技术改造项目51项。
家庭节水器具普及率提高了10个百分点，新增节水绿地面积200万平方米。
（五）加快污水处理厂建设，污水处理率提高到58%。
市排水集团建成卢沟桥、清河二期污水处理厂，新增日处理能力30万方，市区污水处理率由56%提高到58%。
小红门污水处理厂完成年度建设任务。
采取BOT方式，启动北苑、定福庄、西坝、垡头和五里坨五座污水处理厂建设。
郊区新建良乡、平谷两座污水处理厂，8座中心镇污水处理厂，新增污水日处理能力11.6万吨，新建乡村小型污水处理设施32处，日处理能力1.2万吨。郊区污水处理率由20%提高到30%。
市发改委、财政等部门大力支持，各区县增加水务投入，全年投入水务建设和管理资金46.7亿元，企业自筹和市场融资17亿，占总投资的36%。污水处理厂建设利用外资2亿元。
（六）扩大再生水利用，年利用2亿方。
再生水首次在全市水资源配置中发挥重要作用。全年利用再生水2亿方，其中农业利用再生水7000万方。工业利用再生水1亿方。
市区再生水利用进展较大，新建中水干线57公里。23个居民社区使用中水冲厕或绿化。62个洗车站利用中水洗车。市政
杂用中水达到3000万方。
（七）治河治污同步实施，治理河道40多公里。
凉水河水系水污染严重，河水又黑又臭，是南城发展的主要障碍，治理凉水河是2004年市政府确定的56件实事之一，是人民群众呼吁多年的强烈愿望。坚持治河先治污，对大红门以上19公里主河道进行综合治理。
水务、排水集团、市政部门、丰台、石景山区政府紧密配合，对上游和支流实施全线截污。治理人民渠、新开渠、莲花河，建设截污管线14公里，封堵污水口208个。
完成马草河、丰草河、旱河截污工程，建设污水管线44公里，封堵污水口140个。凉水河水质已见好转。
治理清河上段10公里，水质已明显改善，利用生物、生态技术治理 温榆河污水口，取得明显治污效果。（八）城市防汛经受考验，保障了防洪安全。
去年汛期城区暴雨强度大。多次发生100毫米以上的强降雨。城区的7.10暴雨为二十年一遇，造成47处电路中断，八座立交桥下严重积水，西部城区交通一度瘫痪。
我们认真总结7.10暴雨教训，市防汛指挥中心建成防汛预报预警指挥调度系统。各级防汛指挥部完善城市防汛预案，完成33项城市排水设施应急改造工程。
经受汛期7.20和7.29两次强降雨考验，提高了防汛组织能力。及时排除各种险情。
完成十三陵水库和10座小（Ⅱ）水库的除险加固任务。
郊区发生四次强暴雨，泥石流易发区3127名群众安全转移。
汛期没有发生人员死亡事故。
（九）南水北调建设进展顺利。
市政府成立了南水北调建设委员会和办公室，加强对工程建设的组织领导，前期工作已基本完成，控制性工程设计方案通过审查，穿越永定河的2500米倒虹吸工程圆满完成。全面建设的条件已经具备。
（十）理顺三级水务管理体制。
按流域建成93个基层水务站，承担起供水、节水、治污、防汛、河道管理职责。
12个区县已成立水务局，其他区县水务局也在组建之中。
市、区县、基层流域三级水务管理体制基本理顺。
一年来，水务系统各级党组织以提高“五个保障能力”为中心，加强党的思想组织作风建设，加强精神文明和思想政治工作，党组织的凝聚力和党员的模范化作用明显增强，包括各区县水务职工在内的水务队伍，保持了良好的精神风貌和工作状态，这是全年水务建设顺利进行的根本保证。
2004年水务建设成果来之不易，是市委、市政府正确领导和英明决策的结果；是社会各界、各委办局和区县政府支持、帮助、协作的结果，也是全市水务系统职工勤奋努力，创新工作的结果。
在总结成绩的同时，我们必须认识到，北京水务发展依然面临着非常严峻的问题。
1、水资源紧缺是制约经济社会发展第一瓶颈。连续五年干旱造成水资源的巨大短缺，两大水库蓄水虽有所增加，但可调用的水量有限，水资源紧缺形势仍然十分严峻。
全市每年仍有4亿方污水直接排放，再生水利用率也不足 40%。大量宝贵的水资源还未有效利用，不仅污染城乡环境，也加剧了水资源紧缺的局面。
南水北调主体工程2007年才能建成，有规模的外流域调水三年以后方能实现。
今后三年，我们必须依靠自己的水资源，支撑首都经济社会发展和新北京、新奥运的要求。我们当然盼望降雨多一些，但决不能把宝压在“可能”上，水资源短缺在一个时期内仍然是北京水务的主要矛盾。我们要充分认识这一现实，抓住这一主题，研究解决这一主要矛盾。
2、城乡供水安全问题突出。平原区有30万农民饮用“高氟、高砷、高盐、高氨氮”水。采空区、深山区仍有10万农民严重缺水。郊区农村有160万农民饮用安全标准低的自来水。市区有1200个二次供水设施存在安全隐患，老管网和低质户内管线影响供水水质，城区自备井硬度增加，水质下降。
3、治水管水观念陈旧。主要表现在水务工作的出发点和落脚点。不是放在水资源上，而是放在工程上，为工程而工程，习惯于靠资金投入，习惯于行政手段，习惯于搞工程，不善于运用法律手段，不善于运用市场机制，不善于社会监督管理。
4、政府管理职能不到位。一是水务工作立足于水资源的管理、配置、循环利用的思想观念、工作思路、工作措施还没到位。二是水务规划、法规、标准等行政职能还没有完全到位。三是全面的水务监管没到位。
5、基础工作不扎实。各级水务干部，基本功还差。调查研究不深入。对本单位、本部门的基础数据、基本情况、存在问题、主要矛盾不够清楚。或是全不清楚。基础不实就没有能力，思路不清就没有创新。
二、贯彻落实科学发展观，明确新时期水务工作的形势、目标和任务。
做好新时期水务工作，我们必须贯彻落实科学发展观，全面推进“农村水利向统筹城乡水务转变，工程水利向资源水务转变”。
落实科学发展观，实现“两个转变”，我们在指导思想上要做到四个坚持。
一是坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为水务工作的出发点和落脚点。无论是水务规划、建设、工程、管理，目标都是为了人，为了保障首都人民的生命安全和健康，提高人民群众的生活质量。
二是坚持人水和谐，治水要尊重自然规律。防洪减灾，要安排洪水出路，合理利用雨洪资源；应对水资源短缺，要协调好生活、生产、生态用水，全面建设节水型社会；生态建设，要预防、监督和治理相结合，充分发挥大自然的自我修复能力；保护水资源，要加强水功能区管理，尤其要严格管好饮用水水源。
三是坚持统筹城乡水务。北京的水资源特点是，水源在郊区，水资源保障的重心在城区。
没有郊区的水源，就没有城区重心的保障，搞好城市水务建设，可以有力带动、促进郊区的水务发展，因此必须统筹城乡水务。
四是坚持发展循环水务。一个是水的自然循环，从空中水――地表水――地下水。一个是水的利用循环，从水源――蓄水――输水――供水――排水――再生水。
在第一个循环中，要以生态、水资源保护为重点。在第二个循环中，要以水资源的节约、治污、再生水利用为重点。特别需要强调的是，污水治理、再生水利用是循环水务中的一块短板，甚至可以说是一个中间阻断的环节，我们只有把这一环节抓住，彻底加以解决，才能实现水的良性循环，实现水资源的永续利用。
北京水务贯彻落实科学发展观，要抓好四件大事。
（一）确保城乡供水安全是水务工作的第一任务。
为什么把城乡供水做为水务工作第一任务？首先饮水安全是人的第一需求，所谓民以食为天，实则民以水为天。保证供水安全，维护人的健康生命是当前经济社会发展对水务工作的第一需要。其次，确保供水安全，是我们落实科学发展观，坚持以人为本的首要工作职责，我们发展水务事业，最终的目的是为了人的全面发展。第三，北京城乡供水总的情况是好的，但也存在亟待解决的问题。前面讲过，在郊区有30万农民饮用“高砷、高氟、高盐、高氨氮”水，有160万农民供水设施标准低，在山区有10万人饮水困难，在城区，二次供水设备存在安全隐患，自来水部分管线老化，影响供水质量，自备井水质下降。这些问题和首都的地位，新北京、新奥运的需 求极不相称，必须尽快解决。
胡锦涛总书记对解决饮水安全做出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，决不能让群众再喝高氟水”。他告诫我们：“要增强紧迫感，深入调研，科学论证、提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上放心水”。市委、市政府对解决群众饮水安全提出明确要求，要求我们在一年之内完成“四高”区30万农民改水的硬件建设，并统筹城乡，确保供水安全。我们必须看到，这一任务十分艰巨。但无论有多大困难，我们也要完成它，否则我们水务人无法向党和人民交代！
（二）建设节水型社会是解决水资源紧缺的根本出路。
近年来，北京节水工作取得成效，连续三年实现年节水1亿方。特别是2004年，贯彻市领导指示，在节字上做文章，节水工作在全社会更加深入。但是对节水工作我们还要进一步提高认识，统一思想。
第一，节水是应对北京缺水的根本出路，北京是严重缺水的特大城市，水资源短缺是基本市情，按照新修编的总体规划，北京人口要增加到1800万，全市用水量肯定要增加。解决北京的缺水问题，一是节水，二是调水，但根本出路是节水，建设节水型社会。
第二，节水是北京经济社会可持续发展的战略举措。按照科学发展观的要求，实现首都经济社会的可持续发展，必须建立在珍惜资源，节约资源的基础上，第一位的是水资源，建设节水型社会不是权宜之计，不是可抓可不抓的一般任务和一般措施，而是我们必须长期坚持的战略方针、战略举措。
第三，建设节水型社会，要改变单一的行政办法，通过对水资源管理制度的变革，建立节水的长效机制。要明晰初始水权，确定定额指标；运用市场机制，超额累进加价；制定节水标准体系，实行标准化管理；建立节水的法规，依法管理节水；建立节水科技支撑体系；建立节水的社会参与机制。总之，综合运用经济、法律、行政、工程、科技等多种手段，加快推进节水型社会建设。
（三）建设生态水环境是水务工作的制高点。
总结人类对水的利用，大体可分为五个阶段，一、保证饮水水源；二、农业用水灌溉；三、城市防洪；四、城市供水安全；五、生态水环境。现在我们到了第五个阶段，我们面对的新北京、新奥运的发展战略要求，北京要建设国际化大都市，郊区要实施城市化建设。人民实现小康。我们已经进入这样一个历史阶段，就是把生态环境作为水务工作制高点。
什么叫制高点，就是水务规划、建设、工程、管理都要以生态为基本标准，水务人的基本职责是，维护河道健康生命，做河流生态代言人。
坚持生态制高点，做河流生态代言人，首先我们要面对现实。我们的现实依然是：“有河多干，有水多污”。北京六环以里主要河流42条，520公里，城市中心区300公里河道一半严重污染，郊区河道70%严重污染。永定河、潮白河多年断流，黄沙一片，郊区水环境和地下水污染已成为我们的心腹大患，水源区旅游点，农民居住区的污水、垃圾治理问题还没有有效地解决。在这个现实之上，我们要坚持生态制高点，谈何容易！
坚持生态“制高点”做河湖健康生命“代言人”，我们要以北京实际出发，确定三个工作目标。
一个是，还清水质，坚持治河先治污，把还清水体做为首要标准。无论是水务的规划、建设，还是工程管理，都要把生态标准、还清水质放在首位。即使是水利、水务工程，也要坚定不移地把生态标准做为工程设计、施工的首要标准来执行。
第二个是，逐步实现河道不断流。在水资源十分紧缺的今天，永定河、潮白河实现不断流，当然极其困难。但作为水生态环境目标，我们不能放弃。要注重恢复河道的自然形态，千方百计实现有水长流。在无水的情况下要进行生态治理，实现有洪蓄洪，无洪绿化。
再一个是恢复河道动、植物的多样性。
坚持生态“制高点”，做河湖健康生命的“代言人”，我们要高度重视水利工程带来的生态问题。多年来，北京水利工程建设取得了巨大成功，发挥了巨大的效益，这是毫无疑义的。但也必须看到，一些工程建设，考虑生态问题不够，过多的混凝土、护砌、衬底，不符合生态要求。我们要用科学态度，认真调查总结，提出相应的对策和措施。
（四）水安全是确保首都稳定的基础。
有成副市长多次强调，水务工作的最高标准是安全，最低标准还是安全。前面已经讲了供水安全和水生态安全问题，这里主要强调防汛安全。
北京是首都，是党中央所在地，首都安全无小事，必须确保万无一失。去年发生在市区的“7.10”暴雨，给防汛工作敲了警钟，也使我们理解了“首都防汛安全责重如山”这句话的份量。永定河、城区防汛、病险水库、采空区、泥石流易发区是全市防汛重点。要针对城市、平原、山区的不同特点，制定防汛预案。要完善防汛预警系统、指挥调度系统和防灾抢险系统。按照管理洪水的要求，既要确保安全，又要给洪水出路，科学利用洪水。建设城市雨洪水滞蓄区，完善防洪减灾体系建设，确保城乡防洪安全。
今年第一个工作日，市政府听取了我局“全面落实两个转变，统筹城乡循环水务”的工作汇报，汇报分析了水务工作面临的问题，以科学发展观统领全市水务发展，确定了2008年水务工作的思路、目标和任务，汇报得到了市政府的肯定，我们在汇报的基础上，制定了2008年前北京水务发展纲要。
纲要确定了水务工作思路：贯彻落实科学发展观，全面推进“农村水利向统筹城乡水务转变，工程水利向资源水务转变”，坚持节水为先，治污为本，科学开源，安全供水，管理雨洪，安全度汛，中水利用，循环水务，为“新北京，新奥运”和首都可持续发展提供水安全保障。
纲要确定了2008年前水务工作目标：
1、确保首都水源安全。加快水源区水土流失治理，完成一级保护区内垃圾、污水治理，保护水源，畅通河道，增加蓄水。
2、确保城乡供水安全，城区供水安全达标，平原区农民供水基本实现自来水化，山区农民饮水安全。
3、基本建成节水型社会。全社会普及节水器具，农业实现节水灌溉，工业水重复利用率93%。
4、六环以内城市河湖水质基本还清，城中心区150公里河道水质达到Ⅲ类。市区污水处理率达到90%，再生水利用率50%；郊区污水处理率达到50%。
5、确保首都防汛安全。完善城市排水系统，健全防汛预警应急体系，合理利用雨洪。
6、完成南水北调北京段主体工程建设，2007年达到通水条件，搞好配套设施建设。