巩固成果 再接再厉
开创北京水务科学发展新局面
同志们：
这次全市水务工作会议的主要任务是总结2008年的水务工作，安排部署2009年水务工作任务。
一、2008年水务建设运行管理工作回顾
2008年是北京水务发展进程中不平凡的一年。全市水务系统干部职工以科学发展观为指导，落实市委、市政府的工作部署，紧紧围绕“营造良好局面、办好一件大事”，团结奋斗、扎实工作，完成了年初确定的各项建设运行管理任务，为实现“新北京，新奥运”战略构想做出了重要贡献，水务事业发展进入了新阶段。
为成功举办有特色、高水平的北京奥运会，全市水务系统职工忠于职守，全力以赴，高质量完成了水务服务保障奥运安全和城市运行安全的各项任务。一是按照“专群结合、属地负责、部门联动”的工作方针，超常规开展水源防护工作，形成以群防群控为特征的水源安全防控体系，确保了水源安全。二是各供水单位加强安全戒备和供水运行管理，满足了奥运会对水量、水质和水压要求，城乡供水安全达标。三是增加城市河湖生态水量，加大了巡视保洁力度，城市中心区和奥运水系水质清洁优美，城乡水环境质量明显提高。四是采取预案管理、应急管理、责任管理相结合的方式，突出工作重点，有效应对极端天气，保障了奥运度汛安全。五是水务与涉奥场馆运行团队无缝对接，配备供排水、水环境和安全迎汛保障队伍和设备物资，及时处理运行中的各类问题，全面保证了奥运赛事安全。
1、水源保护和管理取得新进展，水库蓄水增加。
--密云、怀柔等7个山区县加大水源保护工作力度，建设26条生态清洁小流域，治理水土流失320平方公里，完成了水源区60个村的污水治理。探索生态清洁小流域建管经验，从“项目前期、工程实施、后期管护”三个环节入手，初步确立了农民参与的生态清洁小流域建管新机制。
--怀柔、张坊、平谷、昌平四处应急水源地稳定开采，全年累计供水3亿立方米。提高张坊应急水源供水能力，怀河-潮河应急水源试水运行，新增日供水能力10万立方米。
--实施境内外集中输水，境内白河堡、遥桥峪等水库向密云水库输水1亿立方米。境外册田、云州等水库向北京集中输水7000万立方米，比计划增加40%。
--加强京冀水资源合作，完成白河、潮河流域上游10万亩“稻改旱”，退稻区无一复种，增加来水5000万立方米。
去年全市平均降水638毫米，比多年平均增加9%。地下水埋深下降趋缓，大中型水库蓄水比年初增加2.3亿立方米。密云水库去年底蓄水达到11.3亿立方米，比年初增加1.5亿立方米，是2003年以来的最高蓄水量，水质保持Ⅱ类。官厅水库蓄水1.64亿立方米，比年初增加3300万立方米，水质Ⅲ到Ⅳ类。
2、南水北调京石段应急调水工程建成通水，城乡供水保障能力进一步提高。
--南水北调是解决北京水资源紧缺矛盾的战略工程。经过五年艰苦努力，南水北调京石段应急调水主体工程和北京市区“三厂一线”配套工程建设完成。6月利用张坊水源向三厂供水1400万立方米。9月河北省岗南、黄壁庄、王快三座水库开始向北京输水，已累计收水7000万立方米。
--加强供水运行管理。对三环路内近4万座检查井开盖检查，3800个管线检漏仪实时监控市区供水管网运行状况。成立自备井监管中心，建立了自备井三级管理网络。提高了设施管理和水质管理水平，城市自来水和自备井稳定供水。
--完成郊区最后70万农民饮水安全改造，四年累计使199万农民喝上安全水，在全国率先完成农民安全饮水设施改造任务，初步形成以市场机制为主的农民饮水管理模式。
3、加快污水资源化，节水型社会建设稳步推进。
去年全市总用水量35.3亿立方米，万元GDP耗水下降到35立方米，完成万元GDP耗水年下降5%的任务指标。全市总用水量中，地表水5.7亿立方米、地下水23.4亿立方米、再生水6.2亿立方米，再生水利用量首次超过地表水。
--市区和郊区城镇新建北小河、亦庄、温泉、永丰等再生水厂，全市已有中水厂13座，中水日生产能力71万立方米。
--明确再生水利用方向，推进再生水替代。完成郑常庄和太阳宫热电厂中水管道建设，9座热电厂全部利用中水、再生水，工业年利用再生水1.2亿立方米；新建10万亩再生水灌区，再生水灌区达到58万亩，农业年利用再生水3亿立方米加大城市河湖再生水使用量，新建15处补水口，利用再生水1.8亿立方米；城市再生水灌溉绿地面积1000万平方米，园林绿化、市政杂用年利用中水2000万立方米。
--加强社会单位用水定额管理，对2.9万个社会用水单位下达用水计划24亿立方米，比上年压缩1.5%。实行超量用水预警制度，对8600多户发出提示预警3.8万户次，督促用水单位查找原因，及时解决问题，确保用水总量控制。
--新建节水农田10万亩，推进滴灌、微灌等先进节水措施，科学调整灌溉制度，农业用新水量由2001年的17亿立方米减少到8.8亿立方米。
--为3万城市低保户免费安装节水器具，共改造便器水箱2万套，水龙头5万支。
--新建雨水收集利用工程350处，新增蓄水能力1460万立方米。全市已建成城乡雨水利用工程共1200处，全年利用雨洪水4500万立方米。
--推进节水社会化管理。与市人事局联合开展年度节水先进单位评选，授予中国人民银行机关物业服务部等20个单位“北京市节约用水先进单位”荣誉称号。
4、实现国家节能减排要求，水环境质量进一步改善。
--全市处理污水10.5亿立方米，其中市区处理8.4亿立方米，消减COD27.6万吨，实现国家年消减COD5%的目标。
--市区完成北小河污水处理厂改扩建，9座污水处理厂稳定运行，污水处理率93%。郊区新建及改扩建昌平北七家、密云东邵渠等10处乡镇污水处理设施，污水处理率达到48%。
--加强排水设施维护管理，对4000公里雨污水管网和81座泵站进行隐患排查整改。奥运前完成4000余个井盖电焊封闭，对奥运场馆和重点地区安装有害气体监测装置，保证了排水设施运行安全。
--开展农村排污规律试验研究，研究了曝气生物滤池、膜生物反应器等工艺，建设5处示范工程。编制了《北京市农村污水治理技术应用指导手册》，探索了北京市农村污水处理设施建设与运行管理机制。
--在朝阳、海淀、丰台、石景山区加大水环境治理力度，完成二道沟、东北城角和金河等水环境整治工程。清理奥运场馆周边102个村的排水沟渠，改善了城乡结合部水环境。
--完成顺义水上运动场、十三陵水库、朝阳公园湖、奥运湖等涉奥水环境治理。建成西土城沟上段补水工程，卢沟晓月湖补水工程，建成北运河北关闸，增加了环境水面，改善了水环境。
--完成龙潭湖、朝阳公园湖水体循环工程，及时补充环境用水量，实施生物防治水华等措施，加强水面和岸肩绿地日常维护，水环境质量得到改善，中心区域水质保持Ⅲ类。
--与环保局联动，建立了蓟运河、拒马河和北运河水系31处省市和区县界水质断面COD达标考核内部公示制度。北运河榆林庄断面COD由上年的83mg/l下降到70mg/l，达到国家考核标准。
5、强化协调联动，完善城市安全迎汛管理体系。
安全迎汛工作建立了气象、汛情预警内部通报等六项联动机制和预案、应急、责任三大体系，做到了汛情报告快速准确，抢险排水及时高效。
--2004年以来累计消除积滞水点300多处，改造泵站32座，疏挖城市排水河道200公里，城区水系实现规划排水要求，雨水泵站双路供电，城市主要干道基本消除严重积滞水隐患，城市排水能力大幅度提高。
--围绕奥运保障部位和城市运行安全，建设三级防控区域，完善了以专业队伍为主、多部门联动、社会参与的防汛抢险应急体系。
--落实各项奥运保障，城市排水保障等专项预案，每个比赛场馆，每条河道和机闸，每座下凹式立交桥，每个排水泵站，都制定了预案，通过演练等方式完善预案。
--强化行政首长责任制和责任监督追究制。建立防汛重点部位安全责任制，签订“保障奥运安全迎汛责任书”。形成了一级抓一级、一级对一级负责的责任制体系。
--奥运期间有雨日达到24天，累计降水214毫米。奥运会期间16天内共出现11次降雨过程，其中4天达到中雨等级，8月10日达到暴雨等级。残奥会期间11天内共出现6次降雨过程，其中2天达到中雨等级。市防汛指挥部发布9次汛情预警，启动5次雨天道路交通保障，各道路责任单位共出动巡查和排水人员3万人次、车辆1200台次。
--汛前精心准备，汛期全力排险，保障了奥林匹克公园公共区及周边排水安全，23座比赛场馆周边道路无一积水，200余公里奥运专用道路交通正常；十三陵水库铁人三项赛、公路自行车赛、马拉松等赛事顺利进行，实现了城市度汛和奥运赛事安全目标。
--山区泥石流险村实行“四包七落实”，做好“防、避、抢、救”的各项准备。8月10日，房山区张坊、十渡等14个乡镇应对突发强降雨，包村干部及时预警，及时转移群众359户1000多人，无一人伤亡。
6、加强能力建设，提高水务公共服务管理水平。
加快工作思路和工作方式转变，不断强化水务公共服务管理职能，加大依法管水，依法行政力度。
--及时办理两会提案59件。认真听取人大、政协对水务工作的意见、建议。按市人大的要求，积极推进北运河综合治理，听取市政协关于水源地和管网安全评估建议，加强了水源区和管网安全防护工作。
--受理行政许可项目461件，被受理单位和个人满意率100%。联合市城管部门查禁水系周边排放污水，违章建筑，全市立案查处各种违法水事案件1500起。
--加强督办督查，推进工作落实。下达2008年水务折子工程任务书，市政府挂账督办15项，局内折子工程32项。督办市委、市政府领导批示交办事项116件。
--办理155件“市长信箱”网上邮件，8653个水务热线电话。办理其它渠道转来的上千件咨询、求助、举报、投诉、建议。广泛听取各方面对水务工作的民意民声，接受社会监督，办好涉及群众利益的实事。
--完成水务应急指挥平台建设，对水环境保护、水源安全等水务事件进行信息化管理，提高涉水事件发现、响应、处理能力。理顺信息公开办理流程，初步建立信息公开管理制度。
--完成了《北京市流域综合规划修编》、《北京中心城污水再生回用近期规划》等重点规划的编制工作，为开展项目前期工作做好了准备。
--积极协调财政部门，建立了河湖环境用水财政支付机制。
7、党的建设和精神文明建设成效显著。
党的建设和精神文明建设是完成各项业务工作的保障，奥运之年水务系统队伍建设表现出鲜明的特点。
--以搭平台、作表率为重点，构建党建工作平台，发挥党政工团老干部工作合力，形成了工作统一部署、互相协调促进的运行机制。发挥党员的先锋模范作用，成立20支由青年党团员组成的抢险突击队伍。奥运会期间水务职工出色完成本职工作任务，2000多名党员到社区参加“平安奥运”行动。汶川大地震发生后，广大党员和干部职工表现出“一方有难、八方支援”的高尚品质，局机关和直属单位缴纳特殊党团费和捐款200万元。到抗震一线的水务职工，不惧危险，不辱使命，圆满完成了抗震救灾任务。
--以制度建设为重点，开展党风廉政建设。在惩治腐败的同时,更加注重治本和预防，注重制度建设。开展了有针对性的警示教育，全年开展党风廉政教育十多次。出台了财务、审计管理办法，重申经济活动中的“十二个不准”，坚持“一岗双责”，落实“三重一大”制度。
--以“迎讲树”为重点，开展精神文明创建活动。“迎讲树”活动取得丰硕成果，十三陵水库管理处获得了中央表彰北京奥运会、残奥会先进集体荣誉称号，密云水库管理处等9个单位和18位先进个人获得北京市表彰。文明单位创建活动中，北运河管理处等4个单位被评为全国水利文明单位，市水务局机关等12个单位被评为首都文明单位。围绕庆祝改革开放30周年，各单位组织了征文、演讲、文艺演出等丰富多彩的活动。
--按照市委部署，水务局机关和直属单位开展了深入学习实践科学发展观活动。局党组周密部署、精心组织，确定“坚持科学发展，建设循环水务，为‘人文北京、科技北京、绿色北京’提供可持续的水务保障”为学习实践活动的载体。落实突出实践特色，解决突出问题的要求，邀请各界代表和专家学者为水务工作提出意见建议。局党组经过认真学习研究，结合水务发展新形势，形成了高质量分析检查报告，确定了今后三年水务发展的思路、目标和任务，学习教育活动取得了重大成效。
总结筹办奥运以来的水务发展，水务工作以服务保障奥运会为中心，综合能力和运行管理水平有了显著提高。我们有这样几点体会：
一是水务发展必须以人民群众切身利益作为出发点。建设民生水务是水务发展的出发点和落脚点，服务保障民生是水务永恒的工作重心。在完成南水北调三厂一线工程、农民安全饮水改造等水务建设方面，我们始终把确保人民群众用水安全放在各项工作的首位，把人民群众直接受益的基础设施建设放在优先领域；在聘用农民管水员、生态清洁小流域养护等水务管理方面，我们坚决维护保障群众的合法权益，通过多种方式促进群众尤其是广大农民增产增收；在加强水务热线、完善行政许可等水务服务方面，我们坚持认真倾听群众呼声，尽最大可能满足群众对水务的需求，以最大努力让人民群众满意。
二是水务发展必须把坚持科技创新作为工作先导。奥运筹办以来科技支撑成为水务服务保障奥运安全的基础。七年来，共开展了重大科技项目245项，市级以上重大科技项目83项，获得局级以上科技奖励161项。注重实用技术的开发和推广转化，加大了生物生态技术、水处理技术、监测预警技术等多门类技术创新成果的综合利用。仅南水北调建设就创新和应用了100多项技术成果。这些技术成果的广泛运用，极大地丰富了水务业务工作的技术手段，有力地提升了水务建设和管理的现代化水平。
三是水务发展必须把实现人水和谐作为发展目标。促进人与自然和谐是建设生态文明和宜居城市的基本要求，也是生态治水的核心理念。水务在保障城乡生产生活用水的同时，更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，更加注重处理好水工程建设与水生态建设的关系，更加注重统筹城乡水污染防治工作，促进经济社会建设与生态文明建设协调发展。加快了山区生态清洁小流域治理的步伐，同时也把这种方式引向平原区，在基本完成城市污水治理和水系治理的基础上，加大城乡结合部的水环境治理，着手建设东南郊水网，推进北运河、潮白河、永定河大流域的综合治理，加快改善水生态环境。
四是水务发展必须把水安全作为首要职责。安全是水务工作的最高标准，也是最低标准。围绕保障平安奥运和城市安全运行的目标，我们把确保水安全作为首要职责，提高了风险管理能力。不仅形成以工程为主体的安全风险防范硬件体系，还形成了以技术和管理为重点的软件体系。不仅强化了系统内的水安全管理，还与相关区县和部门形成社会性水安全保障机制。去年南水北调河北引水到京后，由于水质变化，造成部分区域自来水混浊发黄。“水黄”状况发生后，我们及时启动应急管理机制。在快速查找原因、向社会发布信息、确定应对措施、保证居民用水安全等方面，都体现了政府应急管理的高效与实效。
五是水务发展必须把体制机制创新作为重要途径。水务发展离不开相关委办局和各县区政府的协调配合。上下游水资源保护管理机制，水源地保护“专群结合、属地负责、部门联动”机制，安全迎汛6 项新机制等，使水务管理水平有了明显提高，初步改变了水务在管理上孤军奋战的局面。这种跨行业、多部门的协调工作机制，是水务部门借助社会资源、强化社会管理、促进自身发展、提高公共服务管理水平的重要体现。
筹办和举办奥运以来，北京水务事业加速发展。水务发展取得的成效是市委、市政府坚强领导、高度重视的结果；是各委办局、区县政府、有关单位同心协力的结果；更是水务系统广大干部职工高度负责、顽强拼搏、团结奋斗的结果。在去年奥运总结表彰大会和南水北调建设总结表彰大会上，我们对为筹办和举办奥运和建设南水北调工程做出重要贡献的先进单位和个人进行了专项表彰。在今天的年度工作总结表彰大会上，我们对去年在水务建设运行管理和精神文明建设做出突出贡献的先进单位和个人进行表彰。在此，我代表局党组和局领导班子，对获得先进荣誉的单位和职工表示敬意和祝贺！也希望全系统干部职工要学习先进，赶超先进，为开创新时期的水务工作的新局面努力奋斗，争取更大的光荣！
二、以科学发展观为指导，进一步明确北京水务发展指导思想、发展目标和工作任务
成绩和荣誉是对昨天的肯定，这些成绩和荣誉也成为水务发展的基础。奥运后，首都经济社会发展和生态环境建设对水务工作的要求和标准更高，水务自身发展也处在强化政府管理职能，加快实现转变的关键阶段，水务建设运行管理任务也更加繁重。今后三年，是我们完成“十一五”规划任务，制定并启动“十二五”规划的承前启后时期。这一阶段，我们还将迎来新中国成立60周年和建党90周年，做好这三年的水务工作，任务十分艰巨，意义十分重大。
局党组和领导班子在深入学习实践科学发展观活动中，结合学习十七届三中全会文件和胡锦涛总书记在庆祝改革开放30周年大会上的讲话，结合学习市委、市政府的有关文件，对北京水务工作面临的有利形势、矛盾挑战和发展机遇进行了认真的分析。
以成功举办奥运会，实现“新北京、新奥运”战略构想为标志，北京已经进入从中等发达城市向发达城市迈进的新阶段。市委、市政府以科学发展观为统领，进一步明确了建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的工作思路，为首都发展指明了方向。筹办奥运七年来，全市经济总量迅速增加，人口加速聚集，产业结构向高端方向提升，城乡区域之间统筹协调发展的趋势越来越明显；体制机制创新、管理创新、科技创新的要求越来越强烈；奥运留下的精神财富也为首都的长久繁荣发展提供了强大动力。
北京水务发展拥有着良好的外部环境，但我们也必须清醒认识到，随着生活水平的提高，人民群众对更高层次的水安全保障，对加强生态环境建设的愿望越来越迫切。水务推进城乡建设一体化、促进公共服务均等化、解决水务民生问题等任务越来越艰巨，北京水务依然面临着许多新矛盾、新挑战。既有全球性金融危机的巨大挑战、全市人口资源环境的深刻矛盾，也有水务基础设施投资力度不断加大，财政转移支付制度改革的新变化。不可否认，水务发展与科学发展观的要求和建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的目标仍有很大距离：
一是水资源形势依然严峻。连续九年干旱使北京付出了巨大的水资源成本，平原区地下水位持续下降，应急水源地超过设计开采量，水资源战略储备严重不足。按最新的建设计划，2014年南水北调工程才能引长江水进京。北京缺水形势比以往任何时候都严峻。
二是城乡供水安全还有差距。城市周边地区供水能力无法适应城市化发展需求，城区水源井供水能力急剧衰减，应急供水水源无法得到涵养。农村安全饮水的管理机制需要进一步完善。
三是实现宜居的城市水环境面临诸多挑战。市区仍有5座规划污水处理厂尚未建成。城乡结合部污水收集、处理设施建设滞后，个别地区仍有污水入河现象，水环境较差。北运河水系水质有待进一步改善，永定河、潮白河上游来水减少，下游断流难题还没有找到有效的解决方案。
四是安全迎汛面临考验。应对局地突发性极端天气的能力仍然薄弱，安全迎汛体系还要完善。许多水务基础设施还没有经历大洪水的考验，有的道路排水设施，城区平房、危旧房，山区泥石流区等还存在着隐患。
五是运行管理水平有待进一步提高。城乡大量水务基础设施投入运行，管理能力、管理制度还难以保障这些设施长效运行。在完善管理机制、技术支持、资金保障等方面还需要做大量的工作。水务在实现职能转变，履行政府服务、指导、监督、管理方面仍有很大差距。
认清水务面临的形势和挑战，是我们采取切实可行应对措施的认识基础。水务发展有机遇，有挑战，机遇大于挑战，优势多于困难。局党组和领导班子结合深入学习实践科学发展观，明确了今后三年水务工作的指导思想、工作目标和任务，要求全系统上下齐心合力，打好新一轮水务发展攻坚战。
指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委、市政府建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以学习实践活动为契机，更加紧密结合北京市情和水情实际，强化水务政府职能，加快水务基础设施建设，促进水务精细化管理，提高水务运行效率，以循环水务为目标，建设“民生水务、科技水务、生态水务”，构建“九大体系”，提高水务建设运行管理整体水平，开创水务事业发展新局面。
建设“三个水务”：
--建设民生水务：坚持以人为本是水务工作的根本宗旨。水务具有广泛的社会公益性，建设民生水务必须以满足人民群众对水务的基本需求为出发点和归宿点。一是要按照首都的城市功能定位要求，确保全市的水源安全、供水安全、水环境安全、迎汛安全。二是增强服务意识、提高服务质量，切实做好“四个服务”，以水务科学发展取得的成果保障城市安全运行并惠及百姓民生。三是要做好水库移民扶助、水源地生态补偿等工作，切实维护好人民群众在水务方面的合法权益。
--建设科技水务：科技是第一生产力，坚持以自主创新为先导，加强水务发展的科技支撑，是实现水务科学发展的动力和保障。一是加强科技队伍建设，优化人才结构，提高创新能力。二是组织水源保护、污水资源化、河湖水环境改善、信息化建设等关键领域的科技攻关。三是引进、推广国内外先进技术，提高水务科技含量。从整体上提高水务科学发展实力，保障水务事业的可持续。
--建设生态水务：服务宜居城市和城乡一体化，合理配置生产生活生态用水。一是妥善协调好经济发展、人口增长带来的水资源需求和供给的关系，提高水资源可持续保障能力。二是做好潮白河、永定河、北运河等重要流域生态综合治理，继续推进生态清洁小流域建设。三是加强面源污染防治，提高截污治污能力，改善水生态环境。
构建“九大体系”：
一是构建水源安全保障体系。强化水源安全保障工作，做好境内水、外调水联调，继续实施密云和官厅水库上游集中输水、河北省水库应急调水工作，提高水源保障能力。在生态涵养发展区强化水源地保护，规划建设生态清洁小流域135条，治理水土流失面积1760平方公里。研究地表水源地保护机制、水资源补偿机制和应急水源地运行维护机制。
二是构建城乡供水安全体系。做好2014年前的水资源规划，优化水源配置，采取开源节流保护等综合措施，确保江水进京前首都用水安全。结合南水北调配套工程建设，开展自备井水源置换、外调水进京适应性研究等工作。农村实施一户一表及管网节水改造。加强农民安全饮水设施管理，完善长效运行机制。
三是构建水循环利用体系。城区污水处理厂完成升级改造，出水水质达到地表水Ⅳ类水质标准，完善再生水配送系统，扩大再生水利用。推进北苑等5座城区污水处理厂和4座污泥处理设施建设。大幅度提高农村污水处理能力，解决城乡结合部污水处理问题。结合滨河森林公园建设、郊区水网建设、新城水系建设，推进郊区污水资源化进程。
四是构建宜居城市水生态景观体系。加强跨区域河流污染治理合作，推进北运河流域水质改善五年计划。统筹城乡，将城市治污截污、污水处理、再生回用、河道治理及山区生态清洁小流域的经验向城乡结合部推广。加快郊区河道治理，提高拦蓄雨洪和再生水资源利用的能力。
五是构建节水型社会体系。综合运用法规、行政、经济、技术、教育等手段全面推进节水工作，形成政府主导、市场引导、公众参与的节水型社会体系。关注社会单位用水水平，推动节水工作由节约水量向提高使用效率转变。深化用水定额管理和节水奖励制度，促进产业结构调整。加强以节水为中心的农田水利基本建设，全面实施节水灌溉。做好节水型社会试点建设、节水先进评选等工作。加大宣传力度，培育市民水忧患意识和节水意识，促进更广泛的社会参与。
六是构建安全迎汛保障体系。基本完成病险水闸、堤防等水工建筑物的除险加固。建立健全市、区、乡（镇、街道）三级防汛应急管理体系，完善应急预案，提高预警预报能力。加快城市排水抢险能力建设，配备相应队伍装备，改造排水基础设施。加大对水库等重点水利设施和河道堤防的管理，强化协调联动机制，确保度汛安全。
七是构建科技支撑体系。深化水务科技队伍的在职教育培训，夯实人才基础，推进实施“五个一”工程；积极组织实施好国家重大水专项课题研究，围绕水资源保护、优化配置、生态服务价值，多水源条件下饮用水安全保障技术，污水深度处理与再生回用等关键领域开展科技攻关；加强科技合作与交流，引进国际先进技术；提高信息化管理水平。
八是构建社会管理和公共服务体系。明确水务公益性定位，稳步推进事业单位改革，理顺水务同公共财政关系。保障水务设施安全运行，建立健全污水处理、再生水利用财政补贴机制。同发改委配合，建立水价良性运行机制和成本补偿机制。进一步提高水务社会管理和公共服务水平，强化水务行政管理和行业监管职能，推进水务管理法制化、制度化、规范化、标准化建设。进一步提高水务应急平台、水务热线、行政许可大厅的服务质量和水平。进一步加强基础工作，做到职责清、情况明、数字准，整合好信息资源，推动信息共享。
九是构建干部队伍科学管理体系。大力抓好干部教育培训工作，发挥好局党校、水电校干部培训主渠道作用；完善干部选拔任用交流机制，优化干部队伍结构；加强后备干部队伍培养和吸引人才工作；建立约束激励机制，完善干部绩效考核工作。
三、2009年水务重点工作
2009年是首都发展进入新阶段的第一年，也是水务贯彻落实科学发展观，以循环水务为目标，建设“三大水务”，构建“九大体系”的第一年。做好今年的水务工作，对于提高水务建设运行管理的整体水平，以水务发展保障首都经济平稳较快发展，实现“十一五”规划确定的目标，具有十分重要意义。
按照建设“三大水务”，构建“九大体系”的目标和任务要求，今年要着重抓好以下几方面的工作：
1、做好2014年前的水资源规划，分析水供需形势和上游调水及其它调水工程必要性与可能性，研究水源安全保障措施，确保南水北调引江水到京前的水源安全。开展水资源生态服务价值，水资源经济社会发展评价体系等项目研究，提高水服务管理质量。
2、建设生态清洁小流域52条，治理水土流失面积575平方公里。完善专群结合、部门联动的水源地保护机制，提高预警和防范能力，确保水源地安全。继续实施上游稻田水改旱工程,增加上游来水。
3、启动第十水厂和郭公庄水厂、南干渠等南水北调配套工程。加快供水管网的新建、改建，做好供水水质监测和管网维护，确保供水安全。加强城市供水管网应对不同水源适应性研究，提出应对措施。做好城区自备井管理和水源置换的基础工作。完成农民安全饮水工程收尾工作，继续完善管理机制。农村实施10万户农民一户一表及管网节水改造，建设村镇供水管理信息系统。
4、市区污水处理年消减COD2%以上，污水处理率提高到94%，郊区污水处理率提高到50%。北苑污水处理厂投入运行，建设清河再生水厂二期工程，启动高碑店、卢沟桥等4座污水处理厂升级改造，完成小红门污水处理厂污泥处理设施建设。完成通州等3座污水处理厂建设，实现每个新城都有一座高品质再生水厂目标。继续推进乡镇及农村的污水治理。
5、巩固城市河湖治理和管理成果，加强区管河道管理，保持城市水系水体清洁。完成朝阳小场沟、海淀风格渠等11条郊区河道治理，继续做好城乡结合部102个村水环境治理工作。加大北运河流域生态环境综合治理力度，建设5座重点镇污水处理厂，新增污水处理能力11万立方米。建设引温入潮二期工程，改善潮白河水生态。完成永定河卢三段生态环境整治工程，加快改善门头沟、石景山和丰台沿河地区生态环境。
6、年利用再生水达到6.5亿立方米。加快再生水配送工程建设，促进大型绿地、高尔夫球场、郊野公园、农业灌溉的再生水替代。市区扩大再生水浇灌绿地面积200万平方米，推进六环路以内建筑工地利用再生水。加快东南郊水网配套设施建设，完成通州等地区再生水灌区配套工程10万亩。以服务设施农业建为重点，新发展节水灌溉12.5万亩。
7、推进社会单位用水总量控制、定额管理，促进节水型社会建设，万元GDP耗水再降5%。做好调整水价的基础工作，配合发改委完善水价体系，利用经济手段促进节水。推广亦庄节水示范区经验，做好海淀、大兴两个全国节水型社会建设试点。
8、加大城市排水系统改造力度，完成知春桥等雨水泵站及退水管线改造，解决积水问题。启动温榆河辛堡闸、榆林庄闸等病险水闸、水工建筑物改造。
9、加强水务科技支撑能力，提高科技贡献率。进一步促进科技成果转化，提高科技成果推广能力，解决“水黄”等关键技术问题。组织完成“南水北调受水区饮用水安全保障共性技术研究与示范”等8个国家水专项课题研究。
10、推进职能转变，强化水务服务、指导、监督、管理职能。加快事业单位和水管单位体制改革步伐，上半年出台工作方案，并协调市政府有关部门积极推进。促进依法管水，依法行政，提高管理水平。年内启动《北京市节水奖励办法》立法调研工作。
四、加强党建和精神文明建设，为水务科学发展提供思想组织保障
做好新时期的水务工作，责任重大，任务艰巨，建设一支能力强、素质高、能打硬仗的水务队伍，是完成各项水务任务的前提条件。各级领导要认清肩负的责任和使命，切实加强党的建设和精神文明建设，做好带队育人的工作。
落实市委学习实践科学发展观活动安排，局机关和直属单位学习实践活动已进入整改落实阶段。局党组按“四明确、一承诺”要求，结合查找出来的制约水务科学发展和党性党风党纪方面的突出问题，制定了整改方案。确定了45项整改内容，逐项明确整改目标、工作措施、责任领导、承办部门和时限要求。45项整改内容中有10项是党建和精神文明建设方面的内容，这些内容也是今年队伍建设的重点。
整改落实阶段是学习实践活动最出成果，最见实效的阶段，也是群众最为关注的阶段。局党组把落实整改落实项目列入局督察考核范围，以确保学习实践活动取得实效。
结合落实整改方案，党的建设和精神文明建设重点抓好以下几个方面的工作：
一是落实理论中心组学习制度，抓好局、处两级理论中心组学习，以领导干部理论学习带动干部职工学习。组织好处级干部培训，提高培训的针对性，有效性。建立交流平台，组织领导干部研讨水务科学发展的热点、难点问题，提高运用科学发展观的原理解决实际问题的能力。
二是完善处级领导干部管理制度。修订处级领导干部选拔任用等9项制度，促进干部管理规范化。按照水务事业发展要求，不断优化干部队伍结构，配齐配强领导班子，推进领导干部交流，做好后备干部队伍培养和人才引进工作。
三是完善基层党建工作机制。认真落实《三会一课制度》、《党员活动日制度》等14项党建工作制度，加强对基层党组织工作的指导、检查和考核。加强基层党组织先进性建设，深入开展创先争优活动，培养和树立先进典型。积极筹备，做好直属机关党委的换届选举工作。
四是推进廉政风险防范管理。建立廉政巡视检查制度。查找可能发生腐败行为的风险点，制定防控措施，进行系统化管理。抓好“三重一大”等议事制度的监督检查，局成立廉政联合巡视检查组，对局属领导班子及其成员和局机关各处室进行廉政监督。
五是深化“搭平台，作表率”的工作模式，党政工团共建精神文明，共建和谐水务。以“建和谐、保平安、创佳绩、迎国庆”为主线，广泛开展精神文明创建活动。党的工作、行政工作和工会、共青团工作要围绕水务发展，结合各自工作重点和特点开展工作，提高水务队伍的文明素质，提升精神文明创建工作的整体水平。
同志们，水务发展的思路、目标和任务已经明确，我们要增强必胜信心，勇于面对挑战，在市委、市政府的领导下，采取更加切实可行的措施，扎扎实实开展工作，全面完成水务建设运行管理的各项任务，以水务科学发展的成果向新中国成立60周年大庆献礼！