全面推进水务改革发展
服务中国特色世界城市建设
—— 在2012年北京市水务工作会议上的报告
北京市水务局局长 程 静
各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是全面总结2011年水务工作，研究部署2012年水务重点任务。下面，我向大会做全市水务工作报告。
一、2011年水务工作回顾
2011年是贯彻落实中央1号文件、进一步加强水务改革发展的起步之年，也是“十二五”规划开局之年。全市水务系统深入贯彻科学发展观，认真落实市委市政府对水务工作的要求，开拓进取，攻坚克难，水务改革发展取得新突破，水务建设运行取得新成果，水务社会管理取得新进展，水务队伍建设取得新成绩，保障了首都经济社会的平稳较快发展。
全年完成固定资产投资120亿元，同比增长20%；全市总用水量控制在36亿立方米的计划以内，万元GDP耗水量继续下降，超额完成下降4%的年度目标，全市污水处理率达到82%，再生水利用量7亿立方米。
（一）水务改革发展取得新突破
2011年中央1号文件出台后，市委市政府高度重视，以解决水务发展面临的关键问题为主线，突出统筹城乡发展、首善一流标准和水务一体化管理的特点，制定了《关于进一步加强水务改革发展的意见》，先后召开了全市水务工作会和水务改革发展大会，郭金龙市长对水务改革发展工作进行全面部署，刘淇书记作重要讲话，强调必须从战略的高度审视水问题，切实增强水忧患意识、水危机意识，把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，因水制宜，量水而行，切实把水务工作抓紧抓好。
市政府将市委9号文件提出的54项政策措施和工作任务，分解落实到35个相关部门，明确抓好落实的要求和措施。各部门主动沟通，积极配合，认真研究分工任务的落实措施，形成了全社会共同推动水务改革发展的良好局面。
市监察局、市水务局会同市政府督查室、市发改委、市财政局、市审计局等部门成立联合监督检查工作领导小组，重点对各区县水务改革发展政策落实、重大水务工程建设等情况进行了2次监督检查，有力地推动了各区县政策落实、工作落实、资金落实。
市法制办、市财政局、市发改委、市编办、市人力社保局等部门，围绕水务改革发展中的重点、难点和热点问题，深入研究，积极推动有关政策措施出台，为实现今后10年年均投入翻一番等目标，加快构建水务良性发展机制奠定了基础。
市发改委、市规划委、市国土局、市环保局、市住建委等部门积极支持重大水务项目落地，为“民生水务、科技水务、生态水务”建设提供保障。
市农委、市市政市容委、市园林绿化局、市民政局等部门在农村水务建设、生态河道治理与管护等方面提供支撑。市对口支援办全力支持水务部门做好区域水资源合作。
市科委、市教委、市经信委、市交通委、市商务委、市卫生局、市社会办、市质监局、市民防局、市气象局、市地勘局等部门，大力支持北京节水型社会建设和雨水利用。
市金融局、市地税局、市工商局等部门，积极落实水务投融资和税收政策。
目前，54项政策措施和工作任务中，已落实、出台或即将出台的有7项，取得重要进展的有27项，正在扎实推进的有20项。11个区县出台了实施意见。水务改革发展关键环节和重点领域取得重要突破。
一是水务投入稳定增长机制初步建立。发布《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，明确实行全市统一提取、统一安排，土地出让收益10%用于水务建设的政策已落实。起草了《从土地出让收益计提水务建设资金实施办法》、《北京市地方水利建设基金筹集和使用实施细则》、《北京市水资源费征收和使用管理办法》等文件。
制定了北京市南水北调配套工程建设融资方案，成立了北京南水北调工程投资中心，达成22.3亿元的贷款支持和100余亿元融资合作意向，解决了南水北调市内配套工程投融资问题。
各区县积极建立水务专项资金，房山区明确从城市维护建设税中提取30%，用于保障水务运行；顺义区建立了农田水利设施维护专项资金制度；门头沟区创新融资模式，积极吸引社会资金用于水务建设；大兴区、平谷区水务投入同比大幅增长。
二是落实最严格水资源管理制度工作扎实推进。起草了北京市落实最严格水资源管理制度的实施意见，提出了用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理的具体措施及监督考核办法。
以签订用水责任书的方式，将年度用水总量分解到区县、6大行业和企事业单位，实行目标责任管理。按照“量水而行、以供定需、因水制宜、绿色节约”的用水方针，要求用水效率低的行业和企业限期整改，推行产业用水效率和产品器具用水效率市场准入制度。东城、西城等区县对年用水超过10万立方米的用水大户实行重点监控，定期考核，发布预警。
会同市环保局确定了22个国家考核断面和61个区县考核断面，对全市水功能区水质状况进行监测。
各区县认真落实最严格水资源管理。怀柔区出台了《怀柔区最严格水资源管理制度的若干规定》；房山区明确实施“三个前置、两个许可、两个一票否决”管理；顺义区出台了《居住小区公共服务设施建设和管理工作的有关规定》，明确提出居住小区必须建设污水处理、再生水回用及雨水收集利用设施，同时进一步规范了机井管理；海淀区发布《关于加强建设项目雨水利用工作的通知》，加强雨水集蓄利用。
三是水务体制机制改革逐步深化。建立了市属供排水企业运营补贴机制，2011年落实财政补贴资金13.3亿元，保障了水务公益性基础设施的安全运行。
制定了成立首都水资源协调委员会方案，积极推动建立高层水资源协调机制并取得重要进展。
积极推进流域管理，研究提出了加强流域水资源统一管理的意见。
起草了区县基层水务管理体制改革指导意见，进一步明确和规范区县公益性水务单位的设置和职能。延庆县组建了农村水务管理中心、水务工程服务中心，进一步理顺农村水务管理职能。
（二）水务建设运行取得新成果
一是水资源保障有力。2011年，全市平均降水552毫米，为多年平均的94%。受持续干旱影响，水资源紧缺形势依然严峻。按照“立足自身、争取外援、优化配置、深度挖潜”的方针，着力提高水资源利用效率，稳定地下水和应急备用水源开采，强化区域水资源合作，特别是在水利部、国务院南水北调办等部门和河北省的大力支持下，2011年增加了从河北安格庄水库应急调水，全年从河北调水3.3亿立方米，收水2.6亿立方米，有力保障了首都经济社会平稳较快发展。
密云、怀柔、延庆、顺义、房山、平谷、昌平等区县加大水源地保护力度，确保水源安全。实施重要地表水源区生态建设等项目，全市建设生态清洁小流域35条，治理面积520平方公里。水利部领导高度评价我市生态清洁小流域建设的经验，要求在全国推广。
二是城乡供排水安全稳定。市南水北调办加强与有关部门和区县的协调，加快建设南水北调市内配套工程，大宁调蓄水库主体工程完成，南干渠工程实现全线贯通。完成第九水厂三期优化工艺运行应急改造，高日高时供水保障能力提高了7万立方米；新建和改造城市供水管网300公里。完成怀柔城区供水管网改造、密云溪翁庄镇集约化供水厂等一批郊区供水工程。按照市政府做好“四个服务”的要求，积极为中央单位、驻京部队等解决涉水问题，实施了中直机关家属楼自来水管线更新改造工程、航天城自备井供水系统改造工程、武警总部后勤部503项目供水工程等项目。
依靠科技手段，加强监测分析，优化管网调度，2011年市区高峰日用水量274万立方米，安全平稳度过夏季用水高峰。各供水相关单位密切协作，优化调度，确保了在多水源切换情况下的供水安全。市自来水集团及各区县自来水公司所属32座水厂水质提前达到新国标106项指标要求。郊区加强村镇供水设施运行管理制度建设，运行管理逐步规范，加大水质监测力度，进一步提高了水质合格率。126座乡镇集中供水厂、3096处村级供水站安全稳定运行。
加快污水处理和再生水利用设施建设，卢沟桥再生水厂（能力10万立方米/日）投入运行，实现向永定河供水；完成清河污水处理厂扩建和北小河污水处理厂升级改造以及东坝、垡头等污水处理厂主体工程；完成吴家村、酒仙桥等污水处理厂升级改造年度任务，高碑店污水处理厂升级改造工程已开工建设。通州、平谷、大兴、延庆、房山等区县新建和改建乡镇污水处理厂10座，建设村级污水处理站32座。2011年，全市处理污水11.8亿立方米，污水处理率达到82%，其中城区95.5%，郊区55%。污泥无害化处理处置取得新进展，全年累计无害化处理污泥48万吨，处理率达42%，同比增加4%。
三是流域综合治理成果丰硕。服务永定河绿色生态发展带建设，大力推进永定河流域综合治理。完成门城湖、莲石湖、晓月湖、宛平湖和循环管线“四湖一线”工程，生态治理河道14.2公里，形成水面270万平方米，绿地280万平方米，国庆节前向市民免费开放，得到社会广泛赞誉。永定河生态环境的改善，成为驱动沿岸经济发展的新引擎，为“绿色北京”建设注入了新的活力。各级领导对这项工程从前期到建设给予大力支持，对建设成果给予高度评价。刘淇书记赞扬“四湖一线”工程创造了北京市新的建设速度，“是落实科学发展观、践行绿色北京的重大成果，人民群众满意，历史意义深远，成为一个典范”。
服务通州国际新城等城市发展新区建设，继续推进北运河流域综合治理。完成通州、大兴等新城滨河森林公园涉水项目；完成引温济潮二期工程并投入试运行，新增日调水能力10万立方米。北运河综合治理取得明显成效，榆林庄出境断面主要污染物化学需氧量（COD）指标继续下降，连续三年达到国家考核目标要求。
启动潮白河流域综合治理。“推进潮白河流域水系综合治理”是市人大重点督办的建议案。2011年初，市政府正式批复了《潮白河流域水系综合治理规划》，6月启动了潮白河流域综合治理工程，完成密云、顺义滨河森林公园涉水项目，启动了部分河段生态湿地修复等综合治理项目。
丰台、石景山、门头沟、通州等区县精心组织，加强协作，确保了三大流域综合治理工程的顺利实施。朝阳、丰台等区县加大中小河道生态治理力度，完成萧太后河、马草河等10条中小河道、50余公里生态治理。
（三）水务社会管理取得新进展
一是节水型社会建设再上新台阶。坚持“向机制要水、向观念要水、向科技要水”，加快推进节水型社会建设，完成426个节水型单位、居民小区创建工作，其中中央部委39个；海淀区完成节水型社会试点建设，大兴、怀柔节水型社会试点工作扎实推进；建成北土城、八家地清水零消耗示范公园。
新增和改善农业节水灌溉面积15万亩。实施农业再生水灌区配套改造，受益面积8.5万亩。
首次开展“做文明有礼的北京人，节水护水我先行”大型主题宣传实践活动，以倡导“节水护水”为主线，每月开展一次主题实践活动，开展了节水进社区、进学校、进医院等“七进”活动及节水大讲堂活动。动员全社会力量推进节水型社会建设，取得了良好效果。继续举办节水新技术、新产品推介会。
2011年万元GDP耗水量持续下降，超额完成下降4%的年度目标，用水效率和再生水利用在全国继续保持领先地位。
二是安全度汛目标顺利实现。2011年汛期多次出现局地强降雨天气过程。市防汛指挥部加强统一指挥调度、周密部署，各应急保障部门积极应对，保障了河道行洪安全。城市排水集团、路桥集团等抢险队伍快速反应，在最短时间内排除道路积滞水，把损失和影响减小到了最低限度。合理调度水库、郊区水网，充分利用河道、砂石坑、雨水利用设施等滞蓄利用雨洪7800万立方米。全市各大中型水利工程设施安全运行。实现了“保安全、多蓄水”的安全度汛目标。
三是“4+1”专项整治再创佳绩。针对盗采河道砂石、在非指定区域游泳和钓鱼、违规洗车等群众关心的热点问题，联合公安、国土等20个部门和16个区县政府，继续开展4项整治和水资源专项执法活动。各相关部门、各区县紧密配合，以我为主，攻坚克难，创新管理，严格执法。全市共出动巡查执法人员13万余人次，查封机井78眼，查处非法取水用户35家，查处砂石盗采案件22起、行政拘留27人，清劝占道洗车、非指定区域游泳、捕捞垂钓等11万余人次，水事秩序持续好转，得到社会好评。
四是依法行政不断加强。完成《北京市河湖保护管理条例》起草并经市人大常委会一审审议，完成《北京市节约用水办法》修订工作，出台北京市排水和再生水设施建设、运行管理暂行规定等4项规范性文件。深化水行政审批制度改革，压缩了8项水行政审批时限。市水务局全年共受理水行政审批514项，全部办结，实现了零超时、零投诉。
按时办结全国和北京市人大代表建议、政协委员提案85件。办理市领导各类批示350件，涉及供水、防汛、水环境、节水等方面，有效推动了工作进展。
五是水务基础工作进一步夯实。以服务水务中心工作为目标，积极破解水务技术难题，围绕南水北调受水区饮用水安全保障、流域生态建设、水环境治理、高品质再生水生产与利用及雨洪利用等主题，以国家“水专项”和“科技北京”行动计划项目为龙头，实施重大科技项目22项，为水务改革发展提供有力的科技支撑。
全面完成水务普查对象清查工作，在全国率先上报国普办。水务“一张图、一套表、一个库和一个平台”系统建设扎实推进。国普办对北京依法依规科学开展水务普查给予高度评价，为全国水利普查创造了有益的经验。
（四）水务队伍建设取得新成绩
一是加强党建和精神文明建设。积极开展精神文明创建活动，深入开展创先争优活动，继续开展创建“党员示范岗”、“党员示范窗口”活动，开展庆祝建党90周年的系列活动，北运河管理处被评为全国文明单位。围绕水务中心任务，不断加强各级党组织和党员队伍的思想建设、作风建设，推进廉政风险防控管理工作，加强干部廉洁从政、依法行政的教育培训，做到风险防控全覆盖，提升全体干部的廉政意识和拒腐防变的能力。组织开展了丰富多彩的职工文体活动。水务队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。
二是加强水务干部队伍建设。制定了《北京市“十二五”时期水务人才发展规划》，以优化干部人才队伍结构为核心，全面加强干部队伍建设。继续实施水务青年科技骨干人才培养项目，开展职工继续教育、干部在线学习和职工岗位适用性培训等多层次职工教育培训。
水务工作成绩来之不易。这些成绩的取得离不开市委市政府的科学决策、正确领导，离不开水利部等中央有关部委和河北等兄弟省市的关心帮助、大力支持，离不开市有关部门和各区县党委政府的团结协作、合力推进，离不开社会各界的关注理解、广泛参与，离不开水务系统广大干部职工的开拓进取、顽强拼搏。在此，我代表市水务局向长期关心支持水务工作的中央和市有关部门、各区县党委政府和社会各界，表示衷心的感谢!向水务系统广大干部职工，致以崇高的敬意和诚挚的问候!
总结一年来的水务工作，我们有以下四点启示：
第一，领导高度重视是做好水务工作的关键。水利部领导十分关心我市水务工作，多次亲临指导。市委、市人大、市政府、市政协高度关注和重视水务改革发展工作，市领导围绕永定河生态发展带建设、城市雨洪利用等水务工作，先后20余次进行现场调研。市人大连续多年将北运河、潮白河流域综合治理等列入主任督办议案，市政协领导就实行最严格水资源管理、量水发展，开展多次专题调研。各区县主要领导亲自部署，靠前指挥。各级领导的高度重视，有力地推进了水务改革发展。
第二，加强部门联动是做好水务工作的制胜法宝。市委市政府相关部门在水务改革政策落实、水务工程建设和运行管理等方面，主动沟通，积极配合，团结协作，协调联动，形成治水兴水的强大合力，促进了水务改革发展各项政策措施和工作任务的落实。
第三，坚持以我为主是做好水务工作的基本要求。立足首都水资源长期紧缺的市情水情，发扬“献身、负责、求实”的行业精神，以我为主，攻坚克难，在较短的时间内建成了“四湖一线”工程，永定河重现生机。取得了“4+1”专项整治行动的新胜利，破解了积累多年的水务执法热点、焦点问题。克服了持续干旱造成的不利影响，以有限的水资源支撑了首都经济社会可持续发展。
第四，强化社会管理是做好水务工作的重要基础。通过加大水务对外宣传，全社会更加关心、理解和支持水务。通过水务社会化管理，全社会聚焦水务，参与水务，为水务改革发展注入了强大动力。实现从供水管理向需水管理转变，把严格水资源管理作为加快经济和社会发展的战略要求，量水而行，量水发展，在更高起点上建设节水型社会，必须进一步强化水务社会化管理，更加注重政策措施的推动，更加注重市场机制作用的发挥，加快推进水务改革发展。
同志们，当前水务改革发展机遇难得，形势大好。水务改革发展大政方针已经确定，目标任务及责任分工已经明确，全社会关心水务支持水务的良好氛围前所未有，水务改革发展顺利推进并取得重要成果。但是，我们还应该清醒地认识到，随着建设中国特色世界城市战略目标的推进，随着首都经济社会的快速发展和居民生活品质的不断提升，我们面临的水资源和水环境双重压力也与日俱增，水务改革发展将面临更加严峻的挑战。一是水资源形势依然严峻。连续多年干旱，加之用水需求刚性增长，水资源供需矛盾十分突出，水资源风险压力持续增加。二是民生水务建设仍需加快。水务基础设施现状与首善一流要求不相适应，基础设施建设跟不上世界城市建设速度。三是水务管理水平有待提高。特别是在强化水务社会化管理、全面推行精细化管理方面亟待加强。
面对严峻的挑战，广大水务干部职工一定要进一步统一思想，提高认识，牢记使命，振奋精神，鼓足干劲，准确把握当前首都水务改革发展形势，发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，坚定信心，扎实工作，开拓进取，奋发有为，全面推进水务改革发展。