总结经验 乘势而上
把首都水务事业不断推向前进
—— 在2013年水务系统工作会上的报告
北京市水务局局长 程 静
（2013年2月4日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、市第十一次党代会和市十四届人大一次会议精神，总结过去五年的工作，分析水务发展形势，研究部署2013年水务重点任务。
下面，我向大会报告工作。
一、过去五年主要工作回顾
2008年以来，北京水务工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署，全面落实市委市政府对水务工作的要求，积极应对水资源严重紧缺和局地暴雨洪涝挑战，着力加快水务基础设施建设，统筹推进城乡水务改革发展，努力提升水务运行管理水平，切实增强水务公共服务能力，确保了水安全。
（一）水务保障能力明显提高。
以水资源配置工程和供排水设施建设与改造工程为重点，加快水务基础设施建设，城乡水务保障能力进一步提高。五年来，全市水务系统完成投资约520亿元，其中市级以上水务基本建设投资约270亿元，年均增长超过20%，在全国率先完成大中型病险水库除险加固，率先完成农民安全饮水改造，率先实施污水处理厂升级改造，率先推行生态清洁小流域建设，城市自来水水质指标率先达到新国标要求。
一是城乡供水能力明显提升。建成南水北调中线北京段主体工程，一批输水、调蓄、水厂等南水北调市内重大配套工程陆续开工。加快城区管网和新城、乡村水厂新建和改扩建，城乡自来水日综合生产能力由2008年的404万立方米提高到490万立方米。
二是城乡污水处理能力和再生水利用水平进一步提高。建成卢沟桥、吴家村、沙河等一批污水处理厂及再生水厂，大力推进再生水管网建设，污水资源化利用水平大幅提高。全市乡镇以上污水日处理能力由2008年的329万立方米提高到395万立方米，污水处理率由79％提高到83%；再生水利用量由6亿立方米提高到7.5亿立方米，占全市总用水量的五分之一，成为“第二水源”，再生水利用率达到61%。污水处理率及再生水利用率均处于全国领先水平。
三是水环境建设取得成效。完成六环以内400公里城市主干河道治理任务，水质基本还清。围绕区域功能定位，服务功能区建设，大力推进北运河、永定河、潮白河等三大流域综合治理，特别是永定河综合治理，为城市发展拓展了新空间，为“绿色北京”建设注入了新的活力，得到社会的广泛赞誉和各级领导的高度评价；北运河流域水环境、河道水质逐年好转，国家控制出境断面主要污染物化学需氧量（COD）持续达到国家考核目标要求。大力推进郊区中小河道治理和平原水网建设，改善了河道整体环境，拓展了河道的综合服务功能，在环境用水不足的情况下，河湖水环境稳步改善。
四是水源保护创新实践得到深化。不断创新并深化水源地“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线建设，全市累计建成生态清洁小流域219条，促进了水生态环境的改善，有效保护了水源，得到水利部等中央有关部门的高度评价，受到山区百姓的欢迎。连续5年在密云水库上游相关地区组织实施“稻改旱”工程10万多亩，对增加密云水库来水、改善入库水质发挥了积极作用。
五是防汛综合保障能力建设得到加强。城市积滞水点治理取得明显成效，五年累计消除重要积滞水点193处，南四环花乡桥、首都机场滑行东桥、东四环红领巾桥、安华桥、知春桥等一批逢雨必涝的积水点得到了治理。完成490公里中小河道治理。完成9个区县山洪灾害防御非工程措施建设，基本建成监测预警系统和群测群防体系,山洪灾害防御能力普遍提高。
六是保障都市型现代农业发展的能力进一步增强。各区县大力推广农业高效节水灌溉工程，五年完成了50余万亩基本农田、规模果园、设施蔬菜高效节水灌溉工程建设，实施了18.5万亩再生水利用灌溉工程建设，农业用水量持续下降，用水结构进一步优化，农业灌溉水利用系数达到0.697，位居全国前列。农业用水效率、灌溉技术水平和灌溉保证率不断提高，为都市型现代农业发展奠定了坚实的基础。
（二）水务运行管理不断加强。
按照“立足自身、争取外援，深度挖潜、优化配置”的水资源保障思路，进一步优化水资源配置和调度，加强水务工程日常运行维护和精细化管理，确保了各项水务工程运行安全和供排水设施安全，特别是圆满完成了2008年北京奥运会和新中国成立60周年庆典等重大活动的水务保障任务。
一是加强水资源优化配置和调度。实施以白河堡等水库向官厅、密云水库集中输水的境内水资源联合调配；采取有效措施保障怀柔、平谷、房山和昌平4处应急备用水源地稳定开采；实施跨省市水资源合作，2008年以来，利用南水北调中线工程从河北4座水库向北京应急调水，实际收水11.5亿立方米，实施河北、山西等上游地区向官厅、密云水库集中输水2.2亿立方米，有效缓解了本市水资源供需矛盾。
二是加强供水和污水处理工程运行管理。五年来，全市各供水相关单位密切协作，科学调度，确保了在多水源切换情况下的供水安全，安全平稳度过夏季用水高峰。加强村镇供水设施运行管理制度建设，运行管理逐步规范，村镇供水设施安全运行。做好城乡供水水质监督和管理相关工作，确保了城乡供水安全。进一步加强了排水和再生水设施的运营管理，建立污水处理目标考核责任制，将年度污水处理率、污水处理量、再生水利用量等指标分解到各区县和有关部门，促进了污水处理设施的建设和运行管理，五年来，全市污水处理厂累计削减化学需氧量 217万吨。
三是加强大中型水利工程精细化管理。修订完善水库、河道水工建筑物等工程维护管理规范标准，加强工程日常维护管理和精细化管理，推行工程维护管理考核工作，建立了水利工程建设安全生产备案制度，全市各大中型水利工程设施安全运行。全面加强城乡河湖水环境管理，探索实践种植水生植物、放养水生动物、清淤污染底泥等水体修复技术改善河湖水质，建立健全城市水系日常维护管理机制，巩固河湖治理成果。
（三）水务改革发展取得重要成果。
全面落实市委市政府《关于进一步加强水务改革发展的意见》，加强顶层设计，水务改革发展各项政策措施加快落实并取得明显成效。
一是最严格水资源管理制度全面实施。不断探索完善严格水资源管理的措施，市政府印发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，全面推进最严格水资源管理。确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制的“三条红线”，并纳入市政府对区县政府绩效考核评价体系。采用经济、科技、行政和法律等多种方式促进节水，不断完善节水型社会管理体系，海淀区完成全国节水型社会试点建设，大兴区、怀柔区节水型社会试点工作扎实推进；加大城市雨水利用力度，深入推进节水型单位和社区创建工作，建成北土城、北小河、八家地3个公园的“清水零消耗”示范工程，五年共创建节水型单位（小区）1890个，其中，中央国家机关92个部级单位全部完成节水型单位创建。2008年以来，全市年用水量一直控制在37亿立方米以内，其中新水用量控制在29亿立方米左右，万元GDP水耗由五年前的31.6立方米下降到21立方米左右，超额完成年均下降5%的目标，节水工作居全国领先水平。
二是水务投融资渠道进一步拓宽。落实了土地出让收益10%投入水务建设政策；成立了北京南水北调工程投资中心，已签订融资协议114亿元，保障了南水北调市内配套工程建设资金需求；市级供排水企业投入自筹资金57亿元，提高了城市供排水设施建设资金保障能力；区县政府通过BOT、BT、出让冠名权等多种形式吸引社会资本，筹措近10亿元用于水务建设。过去五年是北京水务发展史上投入最多的五年。
三是水务体制机制改革逐步深化。建立高层次水资源协调工作机制取得积极进展，组建了首都水资源协调委员会筹备工作办公室并已开展工作。建立了市属供排水企业运营补贴机制，解决了多年来影响供排水企业安全运行的难题。完成了市属水管单位职能和经费形式调整，进一步强化了公益性定位。区县基层水务管理体制改革扎实推进。建立了突发汛情应急响应机制，创新实践以道路交通保障机制为重点的6项工作机制，组建了城区8支防汛抢险队伍，防汛应急抢险能力显著提高，管理机制进一步完善。
（四）水务管理服务能力进一步提升。
不断完善政策法规，坚持依法治水管水，加强队伍建设，强化科技支撑，水务公共管理和服务能力明显提升。
一是依法治水管水能力明显提高。2008年以来，制定或修订了节约用水办法、河湖保护管理条例、排水和再生水管理办法等5部水务法规，修订完善了水利工程保护管理条例等8部水务规章，陆续出台了排水和再生水设施建设管理暂行规定等16件水务规范性文件，水务法规体系进一步完善，促进了依法行政、依法管理。进一步简化水行政许可办理流程、压缩办理时限，提高审批效率和服务质量，大力推进政务公开。依法扎实推进水库移民后期扶持工作，促进了社会稳定。按时办结全国和市人大代表建议、政协委员提案，有力推动了工作。完善水务行政执法体制和机制，强化监督管理，连续4年开展4项整治和水资源、排水等专项执法活动，全市水事秩序持续好转，受到社会广泛好评。
二是水务科技取得新成果。以饮用水安全保障、再生水利用和污泥处置、水资源联合调度、雨洪调蓄利用、地下水资源安全评价及污染防控、河流生态构建与修复等为重点，2008年以来共开展市级以上重大科技项目85项，其中国家级科技项目16项，获得省部级以上科学技术奖53项，与10余个国家开展国际交流合作，一大批研究成果在水资源保护和开发、优化配置和流域生态建设中得到应用，促进了水务建设与管理水平的提升。
三是水务基础工作进一步夯实。全面谋划水务发展战略，初步形成涵盖全市、流域、区域3个层级和战略、综合、专业、专项4个层面的水务发展规划体系，制定地方水务技术标准28项，为首都水务发展奠定了坚实的基础。加快水务信息化建设，建成11类信息采集系统、8大类数据库和6大业务应用支撑体系，基本实现了水务信息采集自动化、信息处理电子化、信息传输网络化、辅助决策科学化。开展了全市第一次水务普查，完成对象清查和数据获取工作，全面完成国家规定的8个专项普查任务并率先将成果上报国务院水利普查办公室。
四是水务行业能力建设得到加强。加强党政干部队伍建设，深化干部人事制度改革，拓宽选人视野，严格选拔程序，不断加大公开选拔干部工作力度和干部交流锻炼力度。积极引进高层次人才，开展青年科技骨干人才培养，加强干部职工培训，水务队伍整体素质逐年提高。廉政风险防控管理全面推行，财政预算和经费使用管理进一步规范，水务宣传成效显著，水务安全监管能力明显增强。深入开展基层党建和精神文明创建活动，加强机关作风建设，大力践行“北京精神”，水务队伍的凝聚力、战斗力明显增强，为首都水务改革发展提供了坚强有力的保障。
刚刚过去的2012年，北京水务工作坚持以全面推进改革发展为主线，以落实最严格水资源管理制度为重点，各项工作取得新进展。水务建设和运行管理取得新成果，水资源保障有力，城乡供水安全平稳，一批影响国计民生的重点水务工程陆续开工，全市水务系统全年完成固定资产投资148亿元，同比增长23%，用水量控制在37亿立方米的计划以内，万元GDP水耗较2011年降低3%以上，节水型社会建设再上新台阶。
去年7月21日，我市遭遇新中国成立以来罕见的特大暴雨，在市委市政府的坚强领导下，全力做好“7.21”防汛抗灾各项工作。各级防汛指挥部积极组织抗洪抢险，及时启动应急预案，提前预警，科学调度，加密监测，实时分析雨水情并向社会发布，市防汛指挥部及时调拨各种排水抢险设备和防汛物资用于房山、门头沟等重灾区的抗洪抢险，有效减少了灾害损失。水务系统干部职工勇于担当，战斗在前，坚守抗洪救灾第一线。城市排水集团、市自来水集团等8支城市防汛排水抢险队伍发挥主力军作用，奔赴城市洪涝积水最严重地区抢救人民生命财产，快速排除积水，确保城市运行稳定。市水务局组织16个督导组奔赴16个区县监督指导抗洪抢险，连夜组织专业队伍清淤疏浚水毁河道；快速排查水毁设施，迅速恢复安全供水和修复水毁设施，努力使灾害损失降到最低。全市各大中型水利工程设施安全运行，在“7.21”特大暴雨过程中发挥了防汛骨干作用，未出现垮坝、倒闸等现象，经受住了特大暴雨考验。
“7.21”过后，我们深刻总结和汲取这场特大暴雨自然灾害的经验教训，积极谋划并实施提高城乡防洪排涝能力的一系列措施。市政府制定印发《关于加快推进水利工程建设提高防洪能力的实施意见》和《北京市水利工程建设实施方案（2012-2015年）》，明确今后4年8大类工程建设任务。市委市政府召开动员会进行全面部署，要求动员社会力量、举全市之力加快水利工程建设。
同志们，过去的五年，我们紧紧把握治水规律，不断更新思路理念，创新治水实践，全面推进“由工程水利向资源水务转变、由农村水利向统筹城乡水务转变”，水务四级管理体系进一步完善，城乡水资源统一调度和管理得到强化。
我们进一步确立了水务的公益性、基础性和战略性地位，大力推进“民生水务、科技水务、生态水务”建设，全面推进水务改革发展，水务保障和改善民生的能力不断提高，水务建设运行管理水平明显提升。
我们根据北京水资源的自然禀赋条件，作出了水资源将长期紧缺的战略判断，坚持“向观念要水、向机制要水、向科技要水”，以有限的水资源支撑了首都经济社会的持续快速发展。
我们坚持由中心城治污向统筹城乡治污转变、由区域治污向流域综合治理转变、由污染物削减向资源化利用转变，着力建设“有水的河、生态的河、安全的河”，以北运河、永定河、潮白河三大流域综合治理为重点，水环境、水生态建设取得显著成效。
过去的五年，我们以占全国1‰的水资源量，保障了占全国
1.7％的人口用水安全，支撑了占全国3.5％的地区生产总值和年均10%以上的经济增长，为保障首都经济持续发展、城市安全运行和社会和谐稳定作出了重要贡献。
在此，我代表市水务局，向长期关心和支持水务工作的各区县、各部门以及社会各界表示衷心的感谢！向长年奋战在水务战线的广大干部职工致以崇高的敬意！