以全面深化改革为统领
攻坚克难 扎实工作
奋力开创首都水务工作新局面
—— 在2014年北京市水务工作会上的报告
北京市水务局局长 金树东
（2014年1月24日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届三中全会、市委十一届四次全会和市十四届人大二次会议精神，总结2013年工作，分析水务改革发展形势，研究部署2014年水务重点任务。
下面，我向大会报告工作。
一、2013年主要工作回顾
2013年是北京水务很不平凡的一年，市委市政府主要领导多次现场调研指导水务工作，市委常委会、市政府专题会多次专题研究涉水问题，人大代表、政协委员和首都市民十分关心、社会媒体格外关注水务，水务工作呈现“高关注度、高难度、高强度”的“三高”特点。面对首都人口资源环境矛盾日益突出和水资源、水环境、水生态、水安全形势日趋严峻的现实以及首都经济社会发展的阶段性特征，在中央有关部门的指导下，在市委市政府的坚强领导下，在各区县、各有关部门的大力支持下，全市水务工作者坚持以科学发展观为指导，变压力为动力，化挑战为机遇，凝心聚力，直面问题，攻坚克难，加快推进工程建设，着力创新改革实践，不断强化水务管理，全力保障水安全。全市总用水量36.4亿立方米，同比略有增加（其中新水用量约28亿立方米，同比基本持平），万元GDP水耗同比降低4.2%，污水处理率达到84%，再生水利用量8亿立方米，有力支撑了首都经济社会持续健康发展。
一是在水务顶层设计方面有新举措。上报并经市政府研究密集出台了5个水务政策文件和工作方案，进一步明确了今后3到5年水务工作方向和重点任务，涵盖污水处理和再生水利用、地下水保护与污染防控、河道水系治理、城市雨洪控制与利用、河湖生态环境建设与管理等多个方面；会同市编办、市财政局出台了《关于进一步健全完善区县及基层水务管理体制的指导意见》，为完善夯实基层水务管理、提高服务能力和管理效率奠定了基础。“5+1”政策文件的出台有力促进了各项水务基础设施建设的加快推进和水务改革措施的加快落实。目前正推动出台《关于加快城乡水务一体化改革 推进河湖水系连通及循环利用工作》的意见。
推进水行政审批制度改革，创立审批“321”模式，强化水务约束引导作用，着力把“量水发展”的理念转化成落实最严格水资源管理制度的具体措施。“3”就是实现“三合一”审批，即：精简审批事项，将“建设项目水资源论证（评价）报告审批”、“生产建设项目水土保持方案审批”、“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”三项行政许可整合为“水影响评价审查”一项，同时压缩了办理时限，完善了分阶段并联审批机制；“2”就是实现“两项前置”，即：将“节水设施方案审查”作为办理建设工程规划许可证的前置条件；将“水影响评价审查”作为建设项目立项的前置条件，并实现对新、改、扩建项目的全覆盖，不仅将水资源、水土保持、防洪整体纳入评价范围，还将项目的取水、排水条件等也纳入了报告书的编制内容；“1”就是“出具一个意见”，即：将水务部门出具水资源方面供地条件意见，纳入土地储备和一级开发项目办理流程。改革方案已经市政府批准，正在朝阳、海淀、丰台、通州、大兴等五区开展试点，成熟后将在全市推广。
二是在民生水务建设方面有新成果。各区县各部门各单位攻坚克难、敢于担当，全面落实水利工程建设三年四阶段实施方案。市发改、规划、国土、环保、园林等部门创新工作方法，通过采取提前介入、并联审批、“容缺审查”和下放审批权限等措施，加快推进项目落地；门头沟等区县不等不靠、攻坚克难，规划早、动员早、施工早，工程进度快；大兴等区县积极搭建融资平台，筹措中小河道治理征地拆迁资金。第一阶段治理中小河道34条（段）280公里；完成20座下凹式立交桥泵站升级改造。已治理河道相关区域均未出现内涝和积水，升级改造泵站形成调蓄容积9.6万立方米，汛期调峰作用明显，累计蓄水20万立方米，改造桥区未出现积水现象，同时促进了雨水利用。完成园博湖及水源净化工程，为园博会的顺利召开创造了条件。建成34条生态清洁小流域，完成13座小型水库除险消隐、15条小流域防洪设施水毁修复；以房山、顺义和延庆3个小型农田水利重点县建设为重点，新增改善高效节水灌溉面积10万亩；完成200处农村雨洪利用工程建设和870公里排水沟渠整治。为新农村建设和都市型现代农业发展提供了坚实的水务支撑。
实施污水处理与再生水利用设施建设“三年行动计划”，新建和续建污水处理和再生水利用设施29个，16座完成主体工程，其中：清河、酒仙桥污水处理厂升级改造，丰台河西再生水厂，东坝、五里坨、垡头污水处理厂等工程已投入试运行。朝阳、丰台等区政府加强组织保障体系建设，加快推进征地拆迁，为工程顺利推进奠定了良好基础。2013年完成新改建污水管线359公里，再生水管线119公里，预计新增日污水处理能力26万吨，再生水生产能力78万吨。
三是在完善防汛体制机制方面有新探索。确立了“1+7+5+16”的防汛指挥体系，加强防汛领导力量，新设立防汛宣传、住房和城乡建设、道路交通秩序、城市地下管线、地质灾害、旅游景区、综合保障7个防汛专项分指挥部，推进实施城区防汛网格化和郊区防汛流域化管理，实现了指挥体系的全覆盖，防汛决策指挥能力明显增强，预报预警能力大幅提升，社会动员能力显著提高。
各区县强化属地责任，切实履行防汛职责；市委宣传部、交通委、建委、市政市容、国土、旅游、民政等各专项分指牵头部门充分发挥各自优势，主动开展工作；市气象局加强监测和预警，为防汛应对工作提供了有效的科学依据；石景山等区利用城市网格化管理机制，提高了防汛效能；排水集团等单位加强了专业化处置，重要部位没有出现严重积滞水现象；各水利工程管理单位加强设施日常维护和精细化管理，水利工程安全运行并在防汛供水中发挥了骨干工程作用。2013年汛期，在降雨场次多、局地性强、多种灾害天气并发的情况下，全市没有出现重大灾情，实现了“确保人民生命安全、确保城市运行安全”的既定工作目标，防汛工作取得全面胜利。
四是在解决水务热点问题方面有新成效。加大水环境整治推进力度，河湖“治脏、治乱、治臭”取得阶段成果。针对群众反映强烈的河湖水环境质量出现反弹问题，市政府印发《加强河湖生态环境建设与管理工作的意见》，明确通过连续3年的努力，加快截污治污和绿道建设，加强环境卫生管理、强化严格执法、建立部门联动和公众参与机制，基本实现河湖“五无”目标，即：无垃圾渣土、无集中漂浮物、无非法排污、无明显臭味、无违章建筑物，努力打造“水清、岸绿、安全、宜人”的河湖生态环境，为首都人民提供良好的生产生活环境。
2013年开展以“治脏、治乱、治臭”为重点的河湖“百日整治”行动，重点集中治理群众最关心、问题最突出的20条段、200公里河道。各水管单位加强与区县联动，开展联合执法，官厅水库管理处、延庆县和怀来县政府开展了打击违法捕渔联合执法行动；密云县政府、密云水库管理处联合对水库库区违法建设进行了排查，建立详细台账，加大拆违力度；怀柔区政府、京密引水管理处联合开展专项整治行动，对怀柔水库库区内渔船非法载客、破坏防护网及野泳等行为采取严厉惩罚措施。大兴区创新河湖水环境管理体制，将各镇政府、街道办作为河湖水环境责任主体，乡镇、街道统筹协调推进辖区河湖水环境综合治理工作。平谷区攻坚克难，组织力量对两处长期留存的4万多立方米垃圾渣土进行了集中清理。通过“百日整治”行动，共清理垃圾渣土16.2万立方米，拆除违法建设12.1万平方米，劝阻违法行为3.9万起，行政处罚75起，河道秩序明显好转。通过采取污水厂优化挖潜、建设临时治污工程、截流污水管线、封堵违法排污等措施治理污水直排入河问题，每日减少14万立方米的黑臭污水入河。昌平、朝阳等区政府加快推进入河湖排污口综合治理，7处河道临时治污工程投入运行，50处水质较差河段通过投撒生物制剂、加强水循环等措施，基本祛除了臭味。
五是在水务改革创新方面有新突破。在市财政、发改、国资委等部门的大力支持下，完成市级水务融资平台组建，成立了北京水务投资中心；排水集团加强与国家开发投资公司等央企合作，联合全国社保基金、浦发银行，共同发起设立“北京水环境产业投资基金”，并与国投创新公司联合成立了投资公司，形成了两个水务投融资平台，为中小河道治理和中心城区污水处理与再生水利用设施建设等提供了资金保障；自来水集团多方筹集社会资金参与郭公庄水厂等民生水务工程建设；海淀等区探索实践将中小河道治理投资纳入土地一级开发成本；相关区县积极探索市场化、专业化运营管理模式和政府购买水务公共服务模式，委托专业公司运营，实现污水处理设施所有权、运营权、监管权分离，为加快水务设施建设与运营进行了有益尝试。
树立“开放水务”理念，坚持“不唯我有，但为我用，不唯我属，只为共享”，西城、海淀等区与城市河湖管理部门逐渐形成河湖联建联管机制，促进融合发展。深入开展水价改革基础性工作，编制水价改革规划，研究提出了水价调整初步方案；成立了市排水管理事务中心，完成了市水务工程建管中心等事业单位职能转变、更名和经费形式调整，部分区县水务事业单位内部职能进行了优化调整。完善水行政执法体制机制，整合涉水事务执法资源，进一步健全行政执法机构，门头沟区水政监察大队已由编制部门批准正式组建，东城、西城节水执法队伍也已明确，覆盖城乡的水务专业综合执法体系初步形成；与环保、城管、农业等部门建立并完善行政执法协调工作机制，开展了水资源与节水、河道清障、河湖、排水等专项行政执法活动，执法效能明显提升，特别是顺义、大兴、房山、通州等区县执法成效显著。
六是在水资源保障方面有新作为。利用南水北调中线工程从河北第四次应急调水4亿立方米；实施从河北、山西向密云、官厅水库集中输水8000余万立方米；怀柔、平谷、房山和昌平等应急备用水源地加强运行管理，服从全市统一调度，有效保障了首都水资源供给。在2013年总体降水偏少、局地分布不均的情况下，通过加强联合调度，密云水库蓄水量十年来首次突破12亿立方米。
完成第三水厂和第八水厂应急改扩建工程，新增日供水能力18万立方米，市区日供水能力达到318万立方米，为迎峰度夏供水安全奠定了基础。自来水集团加强精细化管理，采取“分区调度、区域控压、独立计量”等有针对性的应对措施，市南水北调办、局属各供水单位积极开展工作，经过各方面的共同努力，在今夏市区日供水量最高达298万立方米、四次刷新供水历史纪录的严峻形势下，确保了首都夏季高峰供水安全平稳。落实《地下水保护和污染防控行动方案》，市有关部门加强联动，各区县政府积极推进非正规垃圾填埋场清除、畜禽养殖场治理、废弃机井封填等工程，进一步保障了首都供水安全。
七是在水务管理方面有新进展。落实最严格的水资源管理制度，继续将用水总量控制指标纳入市政府绩效考核，加强计划用水管理，严格实行超计划累进加价制度，继续开展节水创建，万元GDP水耗提前完成“十二五”考核目标，节水型社会建设再上新台阶；完成第六批水务行政审批事项清理，落实推行行政规范性文件合法性审查等制度，进一步规范了水务行政审批行为，优化固定资产投资项目办理流程和工作机制，水务依法行政扎实推进；加强工程招投标管理，开展了水利工程建设领域信用体系建设试点；加强水利工程日常维护管理，开展工程建设质量隐患大排查，确保工程安全度汛，实现了安全生产“零事故”目标；第一次水务普查圆满完成；水务科技教育取得可喜成果；水库移民后期扶持工作成效明显；水务资金和项目管理进一步规范；信访工作更加细致并取得实效；积极为中央和驻京部队做好服务；在规定的期限内圆满办结人大代表建议和政协委员提案。
一年来，我们在党建精神文明建设和队伍建设等方面取得新成效，水务宣传成果丰硕，离退休干部工作、工团和后勤保障等方面取得新成绩。我们坚决落实中央八项规定和市委实施意见，按照中央和市委的统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，以解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题为重点，狠抓各项整改措施落实和专项整治工作，以改革的精神抓好建章立制，取得了实实在在的成效，为深入推进首都水务改革发展奠定了坚实的基础。
同志们，过去一年的成绩，是市委市政府坚强领导和各区县各有关部门大力支持的结果，是全市水务工作者付出艰辛努力的结果。在此，我代表市水务局，向长期关心和鼎力支持水务工作的各区县、各部门以及社会各界表示衷心的感谢！向长年奋战在首都水务战线的同志们致以崇高的敬意！
我们清醒地认识到，水务工作还存在一些需要引起高度关注的矛盾和问题：一是部分水务基础设施建设项目因涉及面广，协调推动难度大，建设进度不及预期；二是在水环境保护和水污染防治等方面，还没有完全形成长效管护和良性运营机制，广大市民还有一些不满意的地方；三是依法行政能力以及节水、防汛等水务社会化管理方面的能力还不够；四是水务管理体制机制仍然存在一些与首都发展阶段性特征要求不相适应、与经济社会可持续发展不相协调的问题；五是干部职工队伍建设仍有诸多难以适应深化改革发展形势的地方。对此，我们要有清醒认识，并采取有力措施，努力加以解决。
二、水务改革发展形势与任务
水是首都发展的命脉，水资源是城乡发展承载力的决定性因素之一。水文明是生态文明之基，水之于生态，犹如血之于人体。当前，我市已进入发展方式转变的攻坚阶段、城市建设管理精细化阶段、高度重视人与自然和谐发展的阶段，水的控制性要素特征在城乡发展中所起的关键作用进一步凸显，特别是水在生态文明建设中的价值和地位越来越受到社会各界的关注和认同，山川秀美关键在水，建设美丽北京关键也在水。今年年底南水北调江水将进京，我市水资源紧缺的局面将得到一定程度地缓解。但必须清醒地看到，由于历史欠账多，加上气候变化等不确定因素影响，在今后相当长的一段时期内，北京水资源供给依然趋紧，水环境和防汛形势依然不容乐观，未来依然面临诸多风险和挑战，确保首都水安全的任务依然十分艰巨。
不久前，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，涉及党和国家事业发展的各个领域。《决定》从加强生态文明制度建设的高度，明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容，作出了重要部署，提出了明确要求。这一系列重要论述和重大部署，为全面深化水务改革、做好水务工作指明了方向。刚刚结束的市委十一届四次全会和市十四届人大二次会议，对全面深化改革的“首都篇”作出了部署，要求牢牢把握北京发展的阶段性特征，坚持以重大问题为导向，咬定目标不放松，解决问题不懈怠，用改革创新的方法，破解包括水资源保障、水环境治理、水生态保护等影响首都可持续发展的重大问题和广大人民群众关心的热点难点问题，坚决破除各方面的体制机制弊端，加快建立健全中国特色、首都特点、时代特征的特大城市可持续发展体制机制。
今后一个时期，全市水务系统要深入学习、全面准确领会十八届三中全会和市委十一届四次全会提出的新思想、新论断、新举措，把握好中央和市委市政府关于全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务、重大原则，准确把握全面深化改革、经济转型升级、城乡一体化、都市型现代农业建设、生态文明建设、创新社会治理对水务工作提出的新要求，积极回应人民群众的新期盼，把思想和行动统一到中央的决策部署和市委市政府对水务工作的新要求上来，切实认清水资源形势和水务改革发展形势，深刻认识水务在首都经济社会发展中的功能定位，进一步增强改革的责任感与紧迫感，主动顺应改革大势，积极落实改革举措，全面深化水务改革。重点要在坚持水务公益性、基础性、战略性特点的基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置的效率和公平性，同时，要更好发挥政府作用，加强水务市场监管，创新水务社会管理，强化水务公共服务，加快形成符合国家改革目标取向、适应首都市情水情、体现首都功能定位和发展阶段性特征、有利于水务科学发展的体制机制和制度体系，为首都可持续发展提供坚实的水务支撑。
同志们，今后一个时期，是全面深化水务改革的黄金时期，也是水务大投入、大治理、大建设、大发展的关键时期，水务系统要全面落实市委市政府《关于进一步加强水务改革发展的意见》，按照中央和北京市全面深化改革的统一部署，以保障水源安全、供水安全、水环境安全和防汛安全为核心，以全面落实市委市政府出台的一系列水务政策文件和工作方案为重点，不断完善体制机制，全面推进“民生水务、科技水务、生态水务”建设，努力实现“三水联调保供给、三环碧水绕京城，十区清川润新城、万顷碧波惠民生”的目标，促进水与首都经济社会协调可持续发展。
一是要围绕促进新时期首都可持续发展，深化落实最严格水资源管理制度，营造落实“量水发展”理念的良好社会氛围。在加强水资源优化配置和联合调度、强化水资源保障的同时，严格水资源管理，强化水对城乡规划建设的约束引导作用，加快形成水资源要素对转变发展方式的倒逼机制，以水资源的可持续利用促进首都经济社会的可持续发展。
二是要围绕解决群众关心社会关注的热点问题，加快推进污水治理及河湖水系整治，着力改善水生态环境。深化生态清洁小流域建设，加强饮用水源保护，完善水源涵养区生态补偿机制。加强污水治理和再生水利用工作，继续推进流域水系综合治理及河湖水环境综合整治，加快实施水系连通和循环利用工程，不断完善综合防洪排涝体系，着力打造流域相济、多线联络、多层循环、生态健康的水网体系，勇担生态文明和美丽北京建设的引领者、推进者、实践者。
三是要围绕加快首都生态文明制度建设，加快转变政府职能，全面深化水务改革。处理好政府和市场的关系，积极推进水资源管理体制、水务投融资体制、水务建设管理体制、水利工程和供排水设施运行管理体制、基层水务服务体系、水价形成机制等方面的改革攻坚，积极探索建立和实践水权制度，着力培育水市场，强化行业管理和社会化管理，努力在水务重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。
三、2014年工作重点
2014年是南水北调中线工程通水进京之年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，也是群众路线教育实践活动整改落实的关键一年，为此，将2014年确立为改革深化年、建设攻坚年、管理基础年和作风建设年。
2014年水务工作将坚持以科学发展观为指导，以全面深化改革为统领，以加快推进基础设施建设为重点，着力强化行业和社会化管理，进一步完善水务管理体制机制，深入落实最严格水资源管理制度，以良好的工作作风扎实推进“民生水务、科技水务、生态水务”建设，继续打好“保水、净水、治水”攻坚战，奋力开创首都水务工作新局面。全市总用水量控制在38亿立方米以内，万元GDP水耗较2013年降低4%，全市污水处理率达到85%左右，再生水利用量8.6亿立方米。
（一）深入推进水务改革
作为水务改革深化年，我们要认真总结首都城乡水务一体化管理改革十年来的经验，把握好改革的主攻方向和关键环节，找准突破口和着力点，牢固树立“开放水务”理念，进一步解放思想，开拓创新，把水务改革不断引向深入。市水务局已成立深化水务改革领导小组，按照中央和市委市政府的统一部署，负责水务改革的方案制定、统筹协调、整体推进和督促落实。今年要重点要抓好以下几项改革：
一是加快推进职能转变。要准确把握好水的属性和水务的定位，注意把握好政府与市场的关系、政府与社会的关系，加快实现从主要由工程项目带动向主要由管理政策推动和改革创新驱动转变，坚持用法治思维和法治方式推动深化水务改革，使我们的工作始终与市委市政府的要求相一致，与首都经济社会发展的阶段特征相适应、相协调。
二是深化涉水审批管理改革。抓好“水影响评价审查”试点和总结推广工作，加快修订完善相关配套政策和规范标准，重点要抓好重大规划、重大政策、重大项目的水资源评价；严格取水许可、排水许可和水工程建设规划同意书“三许可”制度；严格节水“三同时”制度；推进各类涉河工程许可合并；进一步规范和优化行政审批流程，提高审批效率，加强事中事后监管。
三是推进基层水务管理改革。按照“理顺体制、健全职能、完善政策、强化服务”的思路，从防汛、水资源管理、供排水管理、执法、水行政审批等五个薄弱环节入手，加快推进落实《进一步健全完善区县及基层水务管理体制的指导意见》，夯实水务管理基础，提高管理效能；抓好城乡结合部和农村污水处理设施建设及运营管理，继续探索村镇小型污水处理与再生水利用设施专业化、社会化管理模式，确保有效运行；加快研究适合北京供水特点的二次供水管理模式，鼓励和引导产权人将二次供水设施移交或委托供水企业进行运营维护，实行专业化管理，切实保障居民供水安全。
四是拓宽水务投融资渠道。做大做强两大水务融资平台；研究河道治理与周边土地开发相结合的政策，积极吸引、鼓励支持社会资本投入水务工程建设；在新城、小城镇、城乡结合部村庄改造建设中扩大供排水设施市场化建设与运营试点；研究探索水务设施管运分离改革，推进政府购买服务，促进水务市场竞争。
五是健全水环境治理和水生态保护机制。坚持以促进治污为导向，与断面考核指标相结合，探索建立水环境区域补偿机制，落实区县政府治污责任，持续促进水生态环境改善；积极推动河湖水系生态保护红线划定工作，推进研究建立水环境承载能力监测预警机制，积极研究提出对饮用水源保护区、水环境质量严重超标地区实行限制性开发措施；开展水资源资产化管理研究和水权交易等制度研究。
六是深化水务管理体制机制改革。继续推动成立首都水资源委员会并建立运行机制，从更高层面、更大范围统筹首都水资源开发、利用、节约与保护工作，逐步统筹首都水务管理决策，深化水务一体化管理改革；继续完善区域水资源战略合作机制，积极开展与南水北调水源地及沿线省市的交流合作；创新河道流域管理模式和联合执法工作机制，探索开展流域管理试点，加大流域层面涉水事务的统筹协调力度，充分调动市和区县两个积极性。
（二）加快推进工程建设
2014年水务基础设施建设任务繁重，作为水务建设攻坚年，各区县各单位要加强统筹协调，强化行业监管特别是工程质量和安全监管，抓住关键节点，加快推进建设，同时要把生态文明理念融入水务规划、设计、建设各个环节，努力打造经得起实践、历史和人民检验的“阳光工程”、“民生工程”。
一是坚持以治污为核心，统筹做好污水处理、地下水污染防治和河湖综合整治等工作。全面落实污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案，力争年内完成昌平未来科技城、亦庄核心区等14座再生水厂建设，加快推进清河第二、槐房、定福庄、高安屯等18座再生水厂建设，开工建设海淀上庄、通州张家湾等16座再生水厂及顺义、怀柔、密云等11项污泥无害化处理工程。新建改造污水管线554公里，新建再生水管线241公里。继续实施北运河等流域水系综合治理，以凉水河、清河为重点，综合实施河道清淤、污水治理、两岸环境整治等水环境综合治理。继续推进落实市政府出台的地下水保护和污染防控行动方案，有效遏制地下水污染趋势，保障供水安全。
二是扭住中小河道治理、下凹式立交桥改造和南水北调市内配套工程建设不放松，打好第二阶段水利工程建设攻坚战。统筹做好水利工程、防洪排涝、雨洪利用、河道清淤及河湖水系连通工作。建成具备700万方蓄滞雨洪能力的西郊雨洪调蓄工程，完成72条段500公里中小河道防洪治理和中心城区23座下凹式立交桥泵站升级改造。按照“三水联调保供给、三环碧水绕京城”的总体规划布局，加快实施一批水系连通和循环利用工程，努力为广大市民营造良好的滨水环境，改善区域水生态环境，服务首都经济社会发展。全面推进南水北调配套工程，抓紧实施水资源战略储备工程，完成东干渠、团城湖调节池、南水北调来水调入密云水库调蓄、东水西调改造、郭公庄水厂、第十水厂等工程主体并具备通水条件，开工建设通州支线及配套水厂等工程。实施中心城区300公里供水管线改造。
三是围绕城乡一体化建设和农村人居环境改善，加强农村水务基础设施建设。推进2014年政府实事工程建设，促进农村水环境改善和水源地保护，建设32条生态清洁小流域，治理面积400平方公里；推进水源保护机制创新，启动实施密云水库水源保护工程，加强密云水库库滨带建设与管理；服务都市型现代农业发展，新增改善农业节水灌溉面积10万亩；结合新农村“三起来”工程、村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，实施村庄排水沟渠整治工程；围绕2014年延庆世界葡萄大会、2016年世界月季洲际大会和2019年世园会的筹办，做好水务设施建设管理工作。
（三）不断强化水务管理
作为水务管理基础年，各区县各单位要切实树立正确的政绩观，更加重视供水、排水、水利工程等设施运行管理工作，力戒“重建设、轻管理”的做法，在确保安全平稳运行的同时，多做打基础、利长远、惠民生的事。重点要抓好以下几项工作：
一是确保南水北调中线通水后市民喝上安全水、放心水。制定南水北调水与本地水联合调配后的水质保障应对措施，以及南水北调来水后“三水”（清水、再生水、雨洪水）联调优化配置、供水保障方案，按照“调得进、容得下、配得优、用得好”的要求，制定完善应急措施和战略储备方案，确保南水北调中线通水后供水安全。同时，要加快出台自备井置换工作方案，启动实施地下水回补工程。全力做好亚太经合组织领导人非正式会议水务保障工作。
二是全力保障平稳安全度汛。进一步完善防汛指挥体系，落实防汛责任，消除“盲区”、“死角”，加强雨水情预警预报，完善防汛指挥信息化系统建设和防汛社会动员机制，加大防洪减灾和预警预报常识宣传普及力度。针对汛期暴露出的防汛薄弱环节，继续推进河道清障工作，加强水务工程与城乡建设的系统性衔接，重点是消除断头管等造成内涝积水，确保安全度汛。
三是切实改善河湖水生态环境。坚持常抓不懈，持续开展河湖水环境整治行动，重点解决河湖“脏、乱、臭”问题，坚持对新增入河排污“零容忍”，确保群众反映强烈、社会高度关注的河湖水环境质量有明显改观，特别是凉水河、清河城市段水环境综合整治要取得阶段性成果。
四是强化水务精细化管理。加强水资源优化配置和精细化调度；加强水务设施的日常维护和精细化管理；进一步加强农村地区用水管理，研究制定农村用水管理办法；加大对非法凿井、私采地下水等违法行为的打击力度；实现地下水的有序开采和农村用水的有序管理。
五是持续推进节水型社会建设。深化落实最严格的水资源管理制度，研究出台进一步加强节约用水工作、全面推进节水型社会建设的意见；加强计划用水管理和水资源利用效率评价，继续开展节水创建，加强特殊行业用水管理，加大节水宣传；会同有关部门制定完善节水器具准入的强制性标准，出台鼓励推广节水新技术新产品的相关政策；做好水价调整和实行阶梯水价的有关工作，尤其要做好水价调整后的各种配套管理和服务。
六是着力夯实管理基础。完成《北京市水土保持条例》法规草案的起草、上报工作；继续开展水文、供水等法规立法前期调研、法律制度设计的基础性研究，做好立法项目储备；进一步理顺水行政执法体制机制，强化执法能力，提高执法效率；制定完善再生水利用、防洪、水土保持和农业高效节水灌溉等专项规划；进一步修订完善治水技术路线和水务规范标准，特别是河道治理和工程管理等技术规范和标准；全面梳理和修订完善各类管理制度。
七是加强水务安全保障工作。坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，制定出台《北京市水务局“一岗双责”暂行规定》、《北京市水务局水务安全生产监督管理职责规定》；开展水务安全生产标准化建设，夯实水务行业安全生产基础工作；完善安全隐患排查整治机制，创新检查方式，提高检查实效，建立隐患排查治理信息台账。
（四）切实转变工作作风
作为作风建设年，我们要全面落实党的群众路线教育实践活动整改要求，健全改进作风常态化制度，进一步加强干部队伍建设，把“为民、务实、清廉”贯彻到工作的方方面面，把群众满意作为水务工作的第一标准，以作风建设的新成效促进深化水务改革的各项任务落到实处。
一要加强和改进调查研究。搞好调查研究既是推进水务改革发展的现实需要，也是落实政府职能转变的内在要求。要把调查研究作为转变作风、坚持党的群众路线的基本要求，作为锻炼干部、提高干部素质能力的重要途径。要坚持问题导向思路，从首都的高度和水务发展战略层面，重点针对全局性、前瞻性的问题进行专题研究，深入实际、深入基层、深入群众，倾听各方意见建议，正确回应群众诉求，及时研究提出解决问题的思路和方案。要通过深入调查研究，进一步拓宽宏观视野、提高专业水准，增强干部履职能力，尤其是提高理解、把握和运用政策的水平和能力，不断推进水务改革发展。
二要大兴求真务实之风。面对当前首都水务工作面临的新情况、新问题和新挑战，我们要切实增强责任感、使命感和紧迫感，察实情、说实话、出实招、办实事、见实效，与时俱进创新调整工作思路和方式方法，打破惯性思维模式和工作套路，抢抓工作机遇，主动地、创造性地开展工作。要不断总结基层经验，紧紧依靠社会各界力量，在团结协作中体现自身素质、实现自身价值，形成推进事业发展的强大合力。要锐意进取、勇往直前、攻坚克难，“不推、不拖、不等、不靠”，不回避、不懈怠，切实提高工作效率、执行力和战斗力，全力推进各项工作落实。
三要坚持严格要求、廉洁从政。要树立正确的政绩观，多抓打基础、利长远的事，努力做到抓一项，成一项，常抓不懈，一抓到底，让老百姓看到水务工作实实在在的效果。要治理“庸、懒、散”，不断提升领导干部素质，打击歪风邪气，树立清风正气，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的水务干部队伍。要坚持科学民主决策，不断提高行政效率，强化关键岗位管理，自觉做到勤政廉政，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。水务系统领导干部要时刻警醒自己，绷紧廉洁自律这根弦，抓好党风廉政建设，切实做到“一岗双责”。要把制度建设摆在更加突出的位置，把管理科学化、制度化、规范化贯彻到每个工作环节，以制度固化作风建设，规范办事程序，确保严格按制度办事。
同志们，2014年水务工作任务艰巨，各区县各单位要准确把握市委市政府对水务工作的总体部署，切实增强机遇意识、担当意识、创新意识，按照“明确目标任务、明确工作标准、明确责任主体、明确完成时限”的要求，把各项工作分解落实，充分调动发挥各方面的积极性和能动性，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，积极投入到水务建设、管理和改革的实践中，确保工作任务的全面完成，在新的起点上奋力开创水务工作新局面。