守住绿色底线 助推高质量发展
——安徽湾沚区河湖长制试点试出新面貌
记者 刘祖国 田灵燕 通讯员 程慧卓
安徽省芜湖市湾沚区是2020年7月经国务院批准设立的芜湖市新城区，总面积670平方公里，人口35万人。湾沚区即原芜湖县，古称鸠兹，距今已有2100多年历史。鸠兹，是指鸠鸟云集、林草繁盛的地方。
随着经济社会快速发展，近年来湾沚区生态环境问题日益突出，昔日江南水乡的宜人美景愈发难觅。湾沚区顺应“绿色发展”的时代要求，及时行动，推动相关治理工作开展，满足人们对环境修复的美好愿望。
2015年，原芜湖县被水利部确定为河湖管护体制机制创新试点县，开启了河湖管理实践探索的新历程。
几年来，湾沚区结合区域实际情况，创新河湖管理模式，在全省率先全面推行河长制，逐步建立了覆盖区、镇、村三级的河湖长管理体制，从“清塘水、净河水、治污水”到“水污染治理、水生态修复、水资源保护”，以水生态保护工程为总抓手，不断强化河湖管理保护机制，全面改善水生态环境，促进产业转型升级，走出了一条助推落实生态大保护与区域经济社会绿色可持续发展“双赢”的创新道路。
思路为先 制度保障
在花桥镇红光村路口的惠民河边，47岁的方国正忙着巡塘检查。眼前的一大片水域，是他精心经营的鱼塘。说起水产养殖，他可是20多年的老手，经验丰富。
“以前喂鱼饲料，鱼长得快，但水质差，鱼质不好，自从实行了保证金制度，我们养殖户都从厂家买专业饲料喂鱼了，虽然产量少了些，但河里的水清了，环境好了，鱼质也精了，味道比原来更鲜。”方国一脸笑意并略带腼腆，“由于品质优良，捕捞的鱼大部分销往南京、上海等地的高档餐厅和酒店，能保证送到以后10天还活着。”
方国所说的保证金制度，是湾沚区河湖长制工作的一项创新做法——水环境奖惩制度。
湾沚区是典型的鱼米之乡，全区可用水面有6万余亩，水产养殖是很多百姓赖以生存的传统产业，但传统水产养殖方式对河湖水质影响较大。
“湾沚区针对传统的水产养殖业，坚持利益为环境让步，制定约束性条款，从制度建设上减少对水生态的破坏。”区水务局副局长丁美健介绍。通过对养殖户的广泛宣传与耐心引导，湾沚区在六郎镇、花桥镇、陶辛镇，推行了“种草、投螺、少养、优喂”的健康生态养殖模式，要求发包水面必须种植金鱼藻、苦草、轮叶黑藻等净水植物，水中投放螺蛳，投喂优质饵料等。
每年由镇河长办组织对出租水面按照水质检测合格率、种草覆盖率、螺蛳成活率、水体能见度等一系列指标进行考核，并对考核合格的给予奖励。奖励资金由两块组成，一块为固定奖励资金，从出租底价中拿出每年一亩100元作为奖励资金；另一块为竞价增量部分，该部分全部作为水环境增量奖励资金。承租期内分两次发放水环境奖励资金，第一次为前两年水环境连续考核合格的，第二次为后三年连续考核合格的。对水体检测不合格的，污染严重、不服从生态管理的，出租方有权提前中止水面租赁合同。
同时，湾沚区还完善了信访举报和失信黑名单制度。在镇村政务公开栏、人员密集的交通路口设立水环境污染举报电话和信箱，确定专人受理信访举报，实行凡报必查。对造成严重大面积水污染的水面养殖户，镇政府将依法收回水面经营权，并将该养殖户列入水面招标投标失信黑名单，今后将失去本镇范围内水面经营权的竞租资格。
水环境奖惩制度的实施，引发了由外而内的一系列良性反应。看到身边河湖的巨大变化，养殖户从一开始的抵触渐渐变成了心理上的接受和支持。
实践充分证明，任何一项创新工作的推动，思路是先导，制度是保障。
河湖长制工作开展以来，湾沚区确立了“防先于治、内重于外”梯度推进全域治理的可持续治水思路。2016年，原芜湖县委和县政府将“以河长制为抓手，治理保护水生态工程”作为全县“十大工程”之一、人大会“一号议案”，强力推进河湖长制工作。2017年，升级版河长制工作推进，对县域内20亩面积以上的613口塘坝和375条长度在1公里以上的河湖沟渠全面实行河长制。2018年，将县域内所有水体全部纳入管理范围，实现岸上、水面、流域、河湖内外河湖长制全覆盖。
湾沚区从制度建设上下足了工夫，先后制定了县、镇两级河长会议制度，工作督察制度，河长巡河、河长制工作考核细则、信息共享等制度。各地制定具体的年度实施计划和行动方案，形成责任、协调、督导、评价、执法、考评等六大工作机制，将全面推进河长制工作纳入政府目标责任制考核，压实责任。
有的放矢 消除死角
陶辛镇上水村是有着千年历史传承的水乡小村，戴海水是村里的民间河长。河长制推行后，老戴和保洁员每天都要挨家挨户上门宣传，制止村民向沟渠内丢弃垃圾。如今，凡是到沟渠进行洗涤的人，事先都会带一个水桶，只在桶内清洗，然后捞出沉淀物倒进垃圾箱，最后将污水倒入净化池。
这个习惯不是一蹴而就的。早就习惯了顺手在家门口洗拖把、刷便器的村民，哪能说改就改。“我们就自己动手，水，我们帮你打，脏水、垃圾，我们帮你倒，久而久之，谁都不好意思了。”回想起那些场景，老戴还有些激动。村民的意识增强后，老戴他们再出实招，通知村民召开会议，规定谁家附近有垃圾、谁家门前的沟渠里有漂浮物，谁就负责清理。
据上水村第一书记董跃进介绍，村里专门编制了水生态修复方案，以彻底整治村内水系；发动乡贤、村民筹资筹劳修建了一条1500米的生态沟渠，将环村绕流的夹河与有着600亩水面的宗潭水系连接起来，依据地势，保持生态水位；流水不腐，在水渠上建设了微动力生态补水泵站，雨季自然流，低水补水流，使水连起来、活起来、用起来，当地因水而兴，百姓因水而富。村里还在水体中栽植景观荷花及其他水生植物，放养了5000只乌龟和甲鱼苗以及1.5吨各种贝类，形成良性水生态系统。
据多部门抽检数据显示，上水村现今水质已稳定在Ⅲ类以上。走进上水村，临水而建的民居白墙黛瓦，水面上亭台楼榭优雅别致，水里的鱼群自由嬉戏，岸边的美人蕉、菖蒲郁郁葱葱，一片生机盎然。“每家都有个亲水平台，早晨鸟语花香，晚上蛙声一片。”董跃进掩饰不住内心的骄傲。
如今的上水村，不仅是省级美丽乡村示范点和乡村旅游示范村，也是芜湖市“水美乡村，美在心里”农村水环境治理与水生态修复的一张亮丽名片，慕名而来的游客络绎不绝。
在湾沚区，像这样出实招保护身边水环境的村子比比皆是。
河长制实施以来，按照“以块为主、属地负责”的原则，湾沚区建立了区、镇、村三级河长体系，目前，共设区级河长9名、镇级河长51名、村级河长145人、管护员512名，设立区、镇、村三级河长公示牌1455块。县河长办与“三水共治”办公室合署办公，水务、生态环境、农业农村、城市管理、住建等成员单位各安排一名河长联络员。2018年6月，设立湖长31名，对纳入湖泊名录的8个湖全部建立了湖长组织体系。
“各镇讲求实效，根据镇情实际创新工作方法。比如，花桥镇探索了‘微信群’工作管理制度，红杨镇探索了‘网格化’管理模式，六郎镇探索了‘全覆盖’管理方式 。”县河长办工作人员钟华伟如数家珍。
红杨镇按照“界线清晰、任务适当、责任明确、便于考核”的原则，以河湖长制管辖水域数量为基础，以村（居）一线河长分片范围为依据，同时结合文明创建网格划分现状，将全镇分为113个网格，具体每村（居）按照区域大小分为4～9个不等网格。各级河长负责监督巡查各自管辖的网格，每个网格配备一名管护员。镇河长办安排专人对各个网格内的河湖渠塘进行实地勘察，拍摄照片，掌握河湖渠塘的原貌，排查周边的污染源，并将信息登记造册，建立档案，形成“一河一档”。同时根据存在的问题逐条提出了治理方案，明确了治理的具体措施和年度目标，形成“一河一策”。
在花桥镇，镇村河长、各村巡管员发现问题第一时间上传至微信群，镇河长办及时调度、布置，安排相关部门、村居进行整改，并将整改后图片发至微信群，做到前后有对比、整改有痕迹。
制定河湖名录，建立“一河一档”，编制“一河一策”，因策促实，对症下药。一系列有针对性的有效措施，转化成湾沚区河湖治理的强大动能，让河湖焕发出新的活力。
水岸联动 河清岸绿
建设幸福河湖是一项系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业，必须统筹兼顾、系统施策。
湾沚区委和区政府审时度势，认为作为从农业县发展起来的工业区，全区工业化、城镇化、现代化快速发展，工业废气、废水、固体废物排放问题与化肥、农药、农膜等的残留污染问题突出，不仅对区域生态环境造成了污染，也给长江生态带来了破坏性影响。
面对严峻形势，湾沚区充分发挥河湖长的作用，实行水岸联动，从“水里的问题”溯源岸上的“根”，从根源上彻底解决污染，全面推进水质检测、畜禽禁养、水系连通、黄砂禁采、河湖岸线绿化美化、农村环境综合整治等具体工作。
在一份阶段总结报告上，一项项数据折射出湾沚区开展水岸联动付出的努力：建立了“户分、村收、镇运、区处理”的四级生活垃圾转运模式，全境推行垃圾分类处理，已累计处理农村生活垃圾10万余吨；关闭畜禽养殖场200余个，拆除130余个，面积5.6万平方米；推进农村改厕工作，共计完成6849座改厕任务；清理积存垃圾及水面漂浮物3860余吨，实施绿化提升7万平方米，植树造林及四旁绿化提升4.5万亩；更新改造小型泵站2430千瓦、加固新建小型水闸10座、改造中小灌区1万亩、扩挖塘坝255口、整治河沟30条86公里、清理地膜1.4万亩70余吨；9个建制村计划实施农村环境污水综合整治，新增绿化提升节点8处、面积近5万平方米；完成青弋江等重要河道“固废”排查和整治工作，并经水利部、生态环境部现场查看，全部销号；投入300万元，对城关湾沚段渔船开展迁移清理工作；加大对河道非法采砂治理、涉河工程管理力度，严打非法偷采黄砂，7人被采取刑事措施，5人被追究刑事责任。各级河湖长累计巡河4000余次9万余公里，出动执法人员1000余人次；拆除河道矮围50余处，清除河道拦网、迷魂阵、拦河罾212处，累计8800平方米；开展电力捕鱼专项整治行动工作，处罚电力捕鱼案件10余起……
“强化日常管理体系建设、加大巡查监督力度、积极引导和鼓励公众参与……区财政每年预算安排2000万元河湖长制专项资金。”钟华伟说，“‘生态兴则文明兴，生态好则发展好’的意识已经慢慢树立起来，湾沚区的水正在变得越来越清澈。”
在青弋江乌凤滩边，防洪保安三期工程所在地，新建的亲水平台宽阔平坦，一边清水悠悠缓缓流淌，一边花草植被景色怡人，三三两两的人们悠闲地漫步岸边，远处一道长长的防洪墙将道路的喧嚣隔断，墙内一片高大的树木挺拔耸立，郁郁葱葱。这是湾沚区正在开展的示范河湖建设初步成果。
湾沚区示范河湖建设工作于今年年初启动，拟用一年时间，通过实施系统治理和综合治理，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宣居水环境”的目标，形成治水效果明显、管护机制完善、可复制可推广的典型案例，为全省河湖管理及河湖长制工作的持续推进提供样板。
融合发展 仓实业兴
距离城区9公里的陶辛镇，有一个国家AAAA级旅游景区——“陶辛水韵”景区。主景区由三个小岛组成，景区景观以荷花为主，种植荷花面积近千亩，各类景观荷花500余种。
时值夏末，成片的荷塘里，碧绿的荷叶铺满湖面。亭亭玉立的荷花，仰着或粉红或洁白的笑脸，和顶着满头鲜嫩莲子的莲蓬一起，散发出阵阵清香。宋代诗人杨万里的“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”场景跃然眼前。
令人赞叹的是，这满塘荷花不仅是怡人的美景，更是生态的载体、经济的支撑。
“与种水稻相比，种植荷花不仅不破坏水系，更保护水质，而且管理成本低，百姓收益好，比种水稻每亩增加2000元～3000元利润。”陶辛镇副镇长汪洋指着身边一朵白色荷花说，“我们培育了很多品种，最大程度开发了各类品种的观赏和食用价值，已经形成了一条完整的莲子产业链。”
据介绍，荷叶可以加工成荷叶茶，鲜荷花和莲蓬可以直接采摘售卖，鲜莲子还可以加工成干莲子。
湾沚区把河湖长制工作与乡村振兴等工作结合起来，找到生态大保护与区域经济社会发展的契合点，让群众实实在在享受到经济转型发展的红利。
据史书记载，陶辛圩筑于北宋大观二年（公元1108年），系东晋时期田园诗派诗人陶渊明的后裔，率众筑堤围垦而成。这一千年古圩内，沟沟相通、渠渠相连，贯穿整个水利风景区，呈“井字”形分布，长度累计百余公里。在人类与洪水的抗争史上，陶辛圩千年未曾溃决，被当地百姓誉为“铁圩”。景区建有4座泵站、5座涵闸、246条渠道、116座桥梁。千百年来，该水利工程体系依然发挥着水利、旅游、运输等多重功能，泽被圩内数万民众，是重要的水文化遗产。
如今，陶辛水韵水利风景区已跻身国家水利风景区。2020年，区政府借助国家农村水系综合整治试点县机遇，集中力量整治水环境，打造精品旅游线路，做活山水文章，“让绿水青山成为金山银山”的目标越来越近。
在北陶村村口有一座漂亮的两层小楼，门前廊道弯弯，河水清清，绿草荫荫。这是陶宝贤一家人经营的“多彩池塘”农家乐。几年前，陶宝贤还是村里的困难户，在政府扶持下，开起了农家乐。随着游人越来越多，日子也越来越红火。
“今年刚刚新建了房子，虽然受疫情影响，经营状况没有往常好，但不影响信心，这么好的环境，不愁没人来。”陶宝贤说。
据村委会主任陶文明介绍，该村共76户，目前开了9家农家乐。随着河湖长制的推进，经过几年的系统治理，村里环境变好了，村庄更美了，加上道路拓宽、绿化、美化、亮化等基础工程加快实施，六郎镇将发展方向转向了休闲旅游业，一些村民利用自家洋楼开起了乡村民宿，农家乐的招牌也立起来了。
“现在村里人均年收入能达到3.8万元。”陶文明开心地说。
据史料记载，芜湖在南唐时即“楼台森列，烟火万家”，已是繁华的市镇。宋代兴商建市，元明时期“十里长街、百货咸集、市声若潮”，明代时期芜湖港开辟，清代时期形成巨大的米业市场，为“四大米市”之首。
“2020年，芜湖县成功‘撤县设区’，崭新的湾沚区响亮提出努力建设安徽高质量发展样板区奋斗目标。绿色发展与区域经济社会发展真正做到相辅相成、融为一体，‘生态大保护’才能得到群众的拥护，做长做久、做深做细，区域发展才能守住绿色底线，实现高质量发展目标。”丁美健坚定地说。
如今在湾沚区，绿色发展的音符四处回荡，江南水乡的美景重现身边，村民腰里的钱包越来越鼓，脸上的笑意越来越浓。
责编：魏永静