本站讯 首都社会全面深化改革大潮澎湃，北京水务综合执法体制改革亦蹄疾步稳：全市20个执法力量全面整合，形成一支“水务铁军”，建队伍、立机制、强筋骨、重联动，以执法改革促水务领域城市治理能效提升，支撑法治政府建设，破解社会治理难题，深化水务为民实践，营造社会共治共管氛围，将全市水务执法工作下成“一盘好棋”，有力有序、有声有色。
从“多龙治水”到“一龙治水”
2021年2月1日，在整合了北京市水政监察大队、南水北调工程执法大队，以及相关事业单位承担的行政执法职责的基础上，市水务综合执法总队正式挂牌成立。
此前，北京市的涉水执法职能由20家单位分别承担，执法力量分散，执法标准不一，犹如“多龙治水”，执法效能发挥有限。整合多方力量，推动实现“一龙治水”“一治到底”，成为深化本市水务执法改革的大势所趋。在总队成立仪式上，市水务局党组书记、局长潘安君明确指出：“总队成立的目标之一，就是要建立集中统一、装备精良、执法高效、监督有力的水行政执法运行体系，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化队伍，承担起强化行业监管、社会治理、为民服务等重大职责和使命。”
所谓不破不立，先破后立。总队成立后，全市水务执法范围被重新划定为东北、西北、东南、西南以及两个中心城区共6大片区，全面突出综合性执法功能，聚焦重大疑难案件的查处和监督指导，统筹协调各区水务执法工作——至此，乘改革的东风，本市“多龙治水”的局面发生了改变。
全面整合职能，完善体制机制，规范业务流程，理顺414项权力清单，实现16区执法、14项水务执法领域全覆盖——以总队成立为改革引擎，市水务执法实现了力度和效率双提升。
过去，面对河道违法事件，责任单位往往以“管为主”“执为辅”，执法手段的刚性作用发挥不足，违法行为得不到有效惩戒，会像“牛皮癣”一样反复发生。水务执法改革推动了执法力量的集中与壮大，让执法工作更“有力度”“长牙齿”。仅2021年，全市开展水务执法检查两万余次，结案500余件。2022年，在日常监督执法基础上，又集中开展冬奥蓝盾、排水许可监督管理等15个专项行动，压茬重拳打击各类涉水违法行为。
执法工作的价值，不仅在于“就执论执”，还要“以执促立”。市水务综合执法总队总队长李京辉介绍，在参与制定《北京市节水条例》《北京市水行政处罚程序若干规定》等法律法规的过程中，总队就具体罚则、行刑衔接等提出诸多建议，特别是针对执法过程中群众关心的热点难点问题进行反映，以执法视角配合立法工作，深化水务领域立法的“地方特色、管用实用”，推动全市的水行政法律法规制定更针对实际问题、深入百姓心里。
从“单兵作战”到“联动统一”
“总队1个机关、6个分队的执法力量，相较全市的执法范围而言，是非常有限的，怎样让‘小机关’拉动‘大基层’，全面带动基层执法力量，深化水务执法与各领域行政执法全面联动，打通水务执法的‘最后一公里’？这是总队成立后需要深入思考和解决的问题。”李京辉表示。
2022年6月，北京新冠肺炎疫情阻击战攻坚正酣，与此同时，北京进入夏季用水高峰期，确保水务工作不出现涉疫风险、维护区域内供排水安全有序成为水务部门工作的重中之重。6月3日，总队石景山分队协同区水务执法队、街道执法人员，深入所辖老山社区，开展针对医疗卫生单位以及高耗水行业的“取供用排”全链条执法。行动开始前，石景山分队执法队员针对此类执法的查处重点、技术要点、法条细则等向区、街道同志进行了详细讲解，在随后的联合执法中手把手现场教学，执法成效显著。据了解，石景山分队党支部将每个月的第一个周五作为主题党日，与基层开展共建，每月一主题，通过教育培训、执法联动等方式，帮助基层提升水务执法能力。
石景山分队的联动共建举措，是总队市区街三级联动的缩影。2020年7月起，在国家“放管服”改革持续深化的宏观背景下，北京22项涉水行政执法职权下放街道办事处和乡镇人民政府。“执法权下放是责任，不是甩锅，要帮助基层从‘管不了’到‘管得了’，还要‘出成效’，培训及联动就是极为有效的手段。”总队法制科负责人蒋春梅表示，为确保基层能将这些执法权“接得住、管得好”，总队各分队通过平台共享、理论培训、现场办案、以干代训等方式，持续开展联动共建，基层执法水平和质量都有了显著提升。
让执法工作见到实效，既要纵向联动，又要横向联合。
今年3月，市水务综合执法总队以门头沟分队为试点，与门头沟区法院行政审判庭签署合作协议，创新“行政执法+司法审判”衔接机制，实现执法司法信息共享，畅通涉水案件分析研判渠道，实现执法与公检法联动协同全覆盖。
如今，北京市区街三级执法，水务、市政、公安，以及跨区域联合执法工作渐成常态，从源头上破解职能交叉、多头管理、部门推诿，有效减少“多头执法”“重复执法”等现实问题。
“过去一家餐饮机构每个月可能要接受来自水务、市政、卫健、环保等不同单位几次乃至十几次常规检查，现在我们积极推动多层级、多部门‘综合查一次’，努力实现执法效能最大化、成本最优化、体验最佳化。” 蒋春梅表示。
既要“利刃出击” 也需“春风化雨”
今年6月，总队东城分队接到了体育馆路街道的“求助”电话：街道执法队在摸排时发现，辖区内两家单位存在雨污合流回流情况，鉴于历史权属不清、资金费用、土建施工等问题，涉事单位对整改的抵触情绪比较严重，街道执法队工作遇阻。了解情况后，东城分队以“水警进社区”为民实践为契机，向事主单位详细讲解相关政策要求、法规法条，同时协同东城区城管委、北京排水集团等部门帮助事主单位制定整改方案。如今，改造工程开工在即，污水终有望排放得“正大光明”。
“社区街道往往是社会矛盾集中的区域，只有真正走进社区，才能发现问题，解决问题。”李京辉说。执法秉公自是当然，利刃出击也要“春风化雨”。李京辉介绍，为推进疫情防控常态化下企业纾困，在“包容审慎、首违不罚”工作思路指导下，总队推动出台《北京水务领域轻微违法行为免罚清单》及实施方案，对9类轻微违法事项明确不予行政处罚，让执法有力度，更有温度。
经过一年多的实践，年轻的总队改变过去“以执为主”的单目标模式，初步摸索出了一套“普、执、宣、服、总、长”执法模式，体现社会共治、改善营商、执法为民、联动高效的核心理念，基本呈现出北京水务执法改革的成果雏形：坚持普法在前，执法有力，宣传震慑，着眼长效，以标本兼治的思路，不断拓展执法为民的服务外延。
现代城市治理驶入深海，离不开法治护航。如今，北京水务执法改革正继续在完善制度体系、统筹执法力量、拓展执法空间、探索执法智慧化的道路上深耕不辍，一条具有北京特色的水务执法改革之路正劈波而开，让水清岸绿，为法所护，水惠民生，据法而依。