北京作为一座特大型城市，水资源自然禀赋天然不足，加之经济发展与人口环境承载压力较大，水资源供需长期处于一个“紧平衡”状态。为保障生活、生产用水需要，北京市水务系统深入贯彻新发展理念，积极推进水资源集约安全利用，造福首都市民。
节：实行百项节水标准规范提升工程助力节水先行
如何将节水工作纳入更科学化、精细化管理，唯有在标准和规范上多做文章。近年来，北京市始终坚持以标准助力节水先行，让节水标准成为节水政策的关键支撑、节水管理的主要抓手和节水技术的重要载体。
2020年，北京出台了《北京市百项节水标准规范提升工程实施方案（2020-2023年）》，正式启动百项节水规范提升工程，科学合理地研究制定了北京市节水标准系统及其结构体系，未来将形成覆盖全市生活服务业、工业、建筑业、农业等各领域和各用水环节的节水地方标准体系。“此次百项节水标准规范提升工程的实施，将进一步指导各行业及各类用水单位开展节水管理，有利于产业转型升级、经济提质增效。”北京市节约用水办公室负责人介绍道。
根据《方案》，北京市将在原有40余项节水标准的基础上，制修订节水标准89项，其中包含基础、定额、规划建设、评价及优化等多方面、多方位的节水技术标准规范。2020年已发布包含《节水评价规范 第1部分：通则》《用水单位水计量与统计管理规范》《用水定额 第30部分：洗车》等在内的20项节水地方标准，将更加有科学性、实用性和客观性地指导北京市各行业采用先进的技术手段以及节水潜力分析，带动科技节水。
“下一步，我们将根据已经发布的这20项节水标准规范来加强宣贯，采用现场讲课以及线上教学相结合的方式，为北京市百项节水规范提升工程的持续推进把好关、带好头、铺好路。”北京市节约用水办公室负责人说。
调：探索“五水联调”机制 科学统筹配置水资源
2014年12月南水北上进京，与地表水、地下水、雨洪水和再生水共同组成“五水润京城”的供水格局。为保障首都水资源安全，北京市水务局积极探索“五水联调”机制，科学合理地统筹配置水资源。
由北京市水务局自主研发的北京市水资源统一调度平台，能实时动态展示南水北调水、地表水、地下水等水资源情况。“就好似一张大网，勾联五种水源。”相关负责人表示。
用水有顺序，“五水”有先后。供水运行系统不仅实时监控着水库、水厂、泵站、调节池的流量数据，还会同时分类统计地表水、地下水、外调水的使用量。“五水”不仅有先后，占比也各不相同。截至目前，南水占北京城区自来水供水总量的七成，供水范围基本覆盖中心城区以及大兴、门头沟、昌平、通州等部分区域，直接受益人口已超过1300万人。
同时，北京市水务部门还充分利用再生水、合理调度官厅水库水源、适度利用“南水”来保障中心城区河湖生态环境用水，累计向城市河湖、永定河五湖、昆明湖和“内城六海”等重点区域补充清水，助力城市河湖重点国考断面水质持续达标；通过官厅山峡向永定河平原段、山峡段补水，推进了永定河综合治理与生态修复，初步形成了134公里“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”，促进了生态恢复；通过白河堡水库向妫水河补水，有效改善了世园会、冬奥会周边的水环境；顺利完成了重大节日、重要活动、换季、汛期等水资源安全调度和水环境保障。
补：持续推进地下水超采综合治理加快涵养和回补进程
南水进京以前，为保障首都供水安全，北京市不得不年均超采地下水近5亿立方米。江水进京后，为首都水安全提供了重要保障，但水资源短缺的局面尚未得到根本性扭转，缺水少水仍是全市需要长期面对的基本市情水情。
2019年，《北京市地下水超采综合治理行动方案》的出台，进一步明确了“控、调、换、节、疏、管”6方面共17项举措。一年多来，在各区、各部门和全社会公众的共同努力下，北京市通过严格实施人口规模和建设规模“双控”，加快非首都功能疏解，有效促进减量发展；通过全面加强节水型社会建设，加快地下水水源置换，不断推动减少地下水开采；通过加大力度实施流域补水、区域补水、分段补水、协同调水，进一步加快地下水涵养和回补进程；通过统筹运用行政、科技、经济等手段，加强地下水管控，不断提升地下水监管水平，取得阶段性成效。截至2021年2月底，全市平原区地下水平均埋深21.67米，与2019年同期相比回升1.18米，地下水储量增加6亿立方米，有力保障了首都高质量发展和城市运行。
“由于地下水超采综合治理涉及面广，所以需要常抓不懈。”北京市水务局地下水管理处负责人介绍道，“下一步，我们将进一步强化责任和考核机制，加大政策、科技、资金支持，推动各项治理措施落实落细。同时，也将继续深入开展地下水管理政策研究，加强机井的全生命周期管理，加快相关管理办法和条例的出台，不断强化监管、补齐短板，提升地下水治理效能。”
保：加强生态清洁小流域建设保护水源
水土保持是建设首都生态屏障的重要课题。面对气候变化和人口增加导致的水资源短缺、水生态损坏、水环境恶化的形势，从2003年开始，北京水土保持工作及时转变思路，由过去单纯的服务农业生产向服务首都生态环境建设转变，由传统的偏重工程措施向工程措施、生态修复措施以及调结构转方式等综合措施转变。按照实现山水林田湖草一体化保护和系统化治理的理念，以小流域为单元，注重空间均衡、系统治理，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，实施21项措施，重点开展污水、垃圾、厕所、河道、环境五同步治理，建设生态清洁小流域。
小流域状况千差万别，市水务局紧紧围绕不同需求和重点，坚持问题导向，抓住主要矛盾，实施了部、市级重大项目5项、局级项目20项，对流域水系划分、水源区水土流失、面源污染监测评价与防治、废弃矿山修复、农村污水治理、小型水体修复、边坡防护等问题进行重点攻关。
如今，“三跑田”变成“三保田”、绿化美化村庄、栽植经果林、修建田间路……流域生态环境逐渐改善，农户生活条件日益向好，村民切切实实地看到了，也感受到了。生态清洁小流域建设保护了饮用水源，促进了新农村建设，维护了河库健康生命，促进了生态文明建设，提高了人居环境质量。
降：实施两期漏损控制三年行动计划漏损率连年下降
滴水在指尖，流水在瞬间，节水在心间。近年来，北京市自来水集团先后制定实施了两期“漏损控制三年行动计划”，不断推进漏损控制技术研究和应用，大幅提高供水管网精细化管理水平，使漏损率连续10年下降，2020年底降至9.85%，圆满完成国务院“水十条”规定的漏损率控制在10%以内的目标，为建设国际一流的和谐宜居之都提供更加坚实的供水安全保障。
推进管网分区计量，截至2020年底，累计建设1426处DMA（独立计量区），初步形成规模效益，DMA应用规模目前在国内外同行业中处于前列。优化供水运行调度，在满足用户用水压力的前提下，合理降低水厂出厂水及管网中心控制点压力，从整体上降低管网漏失水量。完善分区压力控制，逐步建设“3个调度分区、4个压力控制区和42处压力控制小区”，市区各水厂平均出厂压力下降3.4米，年均节水约3000万立方米。实施水量智能计量，截至2020年底，已更换智能远传水表约146万支，覆盖水量占用水总量的55.8%，有效降低了水表计量误差及人为因素导致的水量损失。排查管网漏损隐患，管网百公里破损事故数由8.3处/年下降至5.7处/年，管网安全运行水平进一步提升。强化管网消隐改造，新建改造管线1900余公里，完成1200余个单位（小区）自备井置换和1250个老旧小区内部供水管网改造，应用球墨铸铁管、不锈钢管等新型管材，改造管线约1000公里。加强漏损控制绩效考核，以首善标准精心打造“安全、优质、绿色、智慧”的供水服务体系，全面提升水资源利用效率。
治：开展取用水管理专项整治行动摸清取水口基础情况
2020年9月初，一封《致全市取水户的一封信》突然在朋友圈里“火”了，大家纷纷奔走相告，积极引导取水户通过全国信息平台主动登记取水口信息。“北京是一座严重缺水的城市，水资源的合理开发利用和保护，与我们每个人的利益都息息相关，配合咱们相关部门做好取水口登记核查，是我们每个市民应尽的责任和义务。”
开展取用水管理专项整治行动，是解决水资源过度开发利用问题的迫切需要，也是提高水资源监管能力和水平的重要抓手。2020年下半年，北京市全面开展取用水管理专项整治行动，摸清取水口现状情况，全面掌握已知取水口和未登记取水口数量、取水口的合规性和取水口的监测计量现状等情况，依法整治发现的取用水行为不规范、管理不到位等问题，规范取用水行为，健全取水口监管机制，为实现“合理分水、管住用水”的水资源管理目标奠定坚实的基础。
截止2020年底，利用不到半年的时间，全市共登记超过5万个取水口，涉及取水项目超过1.5万个，各类取水口登记基本全部覆盖，登记审核率达到100%，基本完成取水口核查登记任务。2021年，北京市将在取水口核查登记基础上，针对无证取水、未按规定取水、计量不规范等3大类问题，组织各区开展集中整治，对拒不登记、拒不整改、整改不到位、存在严重问题等违法违规行为的取水户，依法严厉查处。通过专项整治，首都水资源安全这一普惠性民生福祉将得到更好的守护，为推动首都高质量发展提供必要保障。
通过一系列举措，全市水务系统将最严格水资源管理制度进一步落实落细，推动首都水资源集约安全利用。北京市自实行最严格水资源管理制度以来，通过层层分解和考核，不断扎紧、织密用水制度“笼子”，大大压缩了不合理用水空间，全市用水总量呈逐年下降趋势，用水效率不断提升。
据统计，北京市2020年万元地区生产总值用水量降幅，与万元工业增加值用水量降幅，均比2015年下降了15%以上；农田灌溉水有效利用系数控制在0.75；重要江河湖泊水功能区水质达标率为87.5%，超出预期目标10个百分点。水务“安全、洁净、生态、优美、为民”得到新的提升：持续推进实施碧水攻坚战，优化水资源调度和配置，国考劣Ⅴ类水体断面全面消除，提前三年完成国家考核要求；清河、坝河、通惠河、凉水河、萧太后河、玉带河等全市人口密集区域的主要河道全部还清、景观显著提升；水生态监测的30个水体全部处于健康和亚健康等级，其中处于健康等级的水体占73%；“亲水游”已蔚然成风，许多河湖水系、水利设施在实现城市基础功能的同时，成为新的“网红打卡地”。
2021年，北京市水务系统将继续坚定“转观念、抓统筹、补短板、强监管、惠民生”工作思路，加强节水、大力治水、坚持保水、扩大引水、做好亲水，高标准完成开局之年水务各项目标任务。