市水务局党组书记、局长潘安君在2020年北京市水务工作会议上的报告

日期:2020-01-31 10:37:00    来源:市水务局网站

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把准方向  锁定目标  

加快推进首都水治理体系和治理能力现代化

--在2020年北京市水务工作会议上的报告 

市水务局党组书记、局长 潘安君 

(2020年1月19日) 


同志们:

  这次会议的主要任务是,认真贯彻落实中央决策部署及市委市政府工作要求,总结2019年水务工作,分析当前水务改革发展形势,部署2020年重点任务。

  下面,我向大会报告工作。

  一、2019年水务工作回顾

  一年来,在市委市政府坚强领导下,在各区各部门各单位大力支持下,全市水务系统深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神,把握大势,服务大局,坚持"转观念、抓统筹、补短板、强监管、惠民生"工作思路,全力推进"安全、洁净、生态、优美、为民"发展目标,主动担当、积极作为,圆满完成各项目标任务。

  全年工作突出抓好了"四件大事":第一,强化了党的政治建设统领作用。局党组认真贯彻落实中央关于加强党的政治建设的意见、党组工作条例等规定,坚决落实"看北京首先从政治上看"的要求,充分发挥"把方向、管大局、保落实"重要作用,严守政治纪律和政治规矩,持续推进全面从严治党向纵深迈进。各级党组织围绕"四个中心",聚力"四个服务",不断增强创造力、凝聚力、战斗力,同心同向同力,引领各项工作向上奋斗,切实增强了"四个意识",坚定了"四个自信",做到了"两个维护"。第二,全力做好新中国成立70周年等重大活动服务保障。按照市委市政府统一部署,我们充分准备、周密组织,广大水务干部职工以强烈的政治责任感和使命感,始终做到在岗在职在责在状态,突出重点部位防控,突出风险隐患排查,突出应急值守和安全管理,付出了巨大的艰辛和努力,高质量完成首都重大活动密集之年的服务保障任务,特别是高标准完成新中国成立70周年庆祝活动保障,做到了"精精益求精,万万无一失",彰显了首都水务人的良好精神风貌。第三,精心谋划水务治理顶层设计。按照市委批复的市水务局新"三定"规定,围绕落实"四定"原则要求和新时期治水思路,遵循水的自然循环规律和社会循环规律,更加注重治水统筹、更加注重补齐短板、更加注重强化监管,重构城乡水生态修复等六大职能板块以及河长制和党的建设两个平台,新调整、设立了水保生态处、地下水处等14个处室,制定了事业单位改革总体方案和水务综合执法改革方案,探索水务参与社会治理的工作机制,统筹开展水资源配置、用水管理、水环境管理、水旱灾害防御四大业务系统总体设计,着力构建系统完整、职责明晰、精简高效、运转顺畅的水务管理体制机制。第四,进一步筑牢为民情怀。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育,各级党组织坚持把治水为民、水惠民生作为工作的根本出发点和落脚点,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,推动部门联动抓整改、市区贯通抓整改、制定政策抓整改,广大党员干部立足本职岗位,以忠诚干净担当的实际行动,践行初心使命,解决了一大批涉水民生痛点难点问题,切实提高了履职能力。

  一年来,我们统筹推进治水管水,主要取得八方面成效。

  一是水资源和供水保障能力实现新提升。超计划完成年度调水任务,南水北调来水11.5亿立方米,累计超过52亿立方米。祖国母亲河黄河与北京母亲河永定河实现历史性"握手",全年引黄河水1.9亿立方米。密云水库最大蓄水量达26.8亿立方米,为近21年来最好水平。出台《北京市地下水超采综合治理行动方案》,最大限度"少采多补",降水偏少之年全市地下水同比仍回升0.32米,2016年以来累计回升3.04米、增加储量15.56亿立方米。提早谋划、周密实施南水北调中线干线北京段检修,总体进度超前于预期。高标准完成香山革命纪念地、国庆阅兵训练基地、大兴国际机场、冬奥会赛区等重点地区供水保障工程。完成大兴支线主干线和亦庄调节池扩建工程,第十水厂、黄村水厂投入运行,市区日供水能力由370万立方米提高到420万立方米。完成316个单位(小区)自备井置换和397个老旧小区内部供水管网改造,超额完成任务,累计新增140万市民用上公共自来水。完成50个村饮水安全巩固提升工程,5万多村民喝上了更安全的水。着力加强农村供水运行监督和规范化建设,农村供水消毒设备配备率由76%提高至90%,运行率由54%提高至80%。

  二是节水型社会建设取得新成效。我市顺利通过国家节水型城市复核,连续17年保持全国节水型城市称号。年内9个区完成节水型区创建,16个区全部建成节水型区。全市用水总量控制在42亿立方米以内,万元地区生产总值水耗下降3%、新水用量降至9立方米左右,达到国际领先水平。初步建立"三管"节水责任体系,对用水增长过快的20个街道(乡镇)进行了约谈,开展"五杜绝"行动,推动高校、园林绿化等重点单位和行业节水,率先完成水务系统66家单位节水型机关创建。全市再生水年利用量达到11.5亿立方米,同比增长8000万立方米。

  三是水环境治理迈上新台阶。完成第二个三年治污方案,三年来新建再生水厂26座,升级改造污水处理厂8座,建设污水收集管线2407公里,累计解决1506个村污水收集处理问题,全市污水处理率达到94.5%,城镇地区基本实现污水全收集、全处理,农村治污取得重大进展。接续启动第三个三年治污方案。首次开展"清管行动",汛前清掏雨水口近42万个、雨水及雨污合流管线9060公里,有效减少降雨初期污染物入河。农村污水处理设施在线监控系统正式运行,在线率达到80%。实施基于量子点光谱传感技术的"水环境侦察兵"系统示范工程,探索对全市重点河湖水环境实时监测。继续实行水环境区域补偿制度,全年预计补偿资金4.3亿元,同比下降6.5%。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到87%,提前实现"十三五"国家考核目标,城乡水环境大幅改善。

  四是水生态保护与修复开创新路径。实施"用水开路、用水引路",探索用生态的方法驱动生态治理,官厅水库向下游生态补水3.38亿立方米,永定河山峡段40年来首次实现不断流,境内76%河段、近130公里实现"有水的河",河道生态状况有效改善;完成官厅水库八号桥湿地主体工程;完成永定河主河道管理保护范围划定,将原规划的基本农田调整为水域用地,制定山峡段、平原南段综合整治方案及水生态空间腾退规划,清理垃圾堆体172万立方米,拆除违法建设18万平方米。制定了京冀密云水库水源保护共同行动方案和密云水库上游潮白河流域(延怀密)生态清洁小流域建设方案。完成25条生态清洁小流域建设。实现密云水库、怀柔水库、京密引水渠全封闭管理,推动一级保护区困难群众生活补贴标准由每人每年1500元提高到2000元,不让保护生态环境的人吃亏。开展水生态健康年度评价,全市监测的7座重要水库全部达到健康水平,23个重点河道、湖泊中15个达到健康水平,同比增加4个;水生动植物种群稳步增加,白鹭、天鹅等珍稀水禽成为常客留鸟,全市水生态持续改善。

  五是水旱灾害防御实现新职能。制定洪水内涝预警管理办法,开展小型水库安全运行检查,强化洪水监测预报预警、防洪排涝工程调度和防洪抢险技术支撑,推动落实重点部位防汛责任。综合运用水利工程拦蓄洪水8000万立方米。发挥厂网联合调度优势,雨前加大污水处理量,腾出排水管线空间,有效提升雨污水调控能力,雨中减少溢流、跨越污水460万立方米。加快构建"通州堰"分洪体系。开工建设密云水库第一溢洪道改建工程。副中心海绵城市建设试点顺利通过国家验收,各区基本完成海绵城市建设规划制定,城市建成区18%面积实现70%降雨就地消纳和利用。

  六是水务公共服务迈出新步伐。坚持"民有所呼、我有所应",全年办理12345市民热线等反映涉水事项6万多件次。积极做好水库移民后期扶持、扶贫支援、南水北调对口协作工作。完成永丰供水工程建设,有效缓解海淀山后地区供水紧张问题。推进回天地区自备井置换,实施雨污分流改造和积水点治理。以朝阳、丰台为试点,开展水务专员进街道,探索基层水务治理服务体系。开展水利工程运行管理规范化标准化建设。开辟25处河湖、公园滑冰场;推出22条段300多个垂钓区;西郊雨洪调蓄工程对社会开放,三个月接待市民10余万人次。实现京杭大运河通州城市段通航;打通凉水河、清河、西南二环水系等滨水游憩通道,实现沿河"一走到底"。持续优化营商环境,水务政务服务事项申请材料精简达62%,时限压减56%,世行评价供排水接入时间从57天降为28天,行政审批推出4项"立等可取"即办件,办事企业群众平均跑动次数降至0.15次,"小小窗口、满满服务"获得广泛赞誉。

  七是河长制的治水机制和责任制作用得到新发挥。将全年治水管水目标任务分解到各级河长和部门,将工作中突出问题纳入区委书记月度点评会,去年蔡奇书记对29个突出问题进行了点评。各市级河长多次现场协调解决治水难点问题,各区级河长、各相关部门主动推动重点任务落实,形成了工作合力。深入推进"清河行动"、"清四乱"专项行动,全年解决河湖环境问题近1.3万个,完成434条段小微水体整治,水利部挂账督办的1317个"四乱"问题全部整治完成,河湖违法建设基本实现动态清零。进一步加大执法力度,全年查处各类违法案件5035件、罚款4032万元,公安机关办理涉水案件77起,拘留以上处罚102人。

  八是党风政风行风得到新改善。坚持问题导向,针对去年年初市领导督查全面从严治党指出的11个问题,全部实施整改,着力压实全面从严治党主体责任,加强党支部规范化建设;着力加强干部队伍建设,完善干部轮岗交流等制度,结合机构改革和职务职级并行改革,先后开展6轮较大规模干部交流调整和选拔任用。坚决抓好"四风"专项巡视和规划自然资源领域专项巡视整改,严格内控管理,对12家局属单位开展巡察、27家开展审计。集中整治形式主义、官僚主义,"四不两直"调研实现常态化。开展警示教育,用好执纪监督"四种形态",谈话提醒7人,党纪处分15人,问责2人。举办水务70周年成就展,凝聚发展合力,水务系统党风政风行风持续好转。

  同志们,一年来水务各项工作都取得了明显进步,成绩来之不易,这主要得益于市委市政府的坚强领导,得益于各区各部门各单位和社会各界的大力支持帮助,得益于广大水务干部职工的艰苦努力。在此,我谨代表市水务局,向各位领导和同志们表示衷心感谢,向大家致以崇高敬意!

  二、找准水问题,把准水务发展新要求

  近一个时期以来,党的十九届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国水利工作会议、全国住房和城乡建设工作会议,市委十二届十次、十一次全会以及刚刚闭幕的市"两会"等,都对治水管水作出了新部署、提出了新要求。我们要结合深入学习贯彻习近平生态文明思想、"3·14"重要讲话精神、关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神以及对北京重要讲话精神,一体推动、狠抓落实,特别要紧紧围绕解决"大城市病"中的水问题,坚定不移践行"转观念、抓统筹、补短板、强监管、惠民生"工作思路,着力补齐"三大短板",全面强化"三大监管",全力推进"安全、洁净、生态、优美、为民"发展目标,努力实现水务高质量发展。

  (一)着力补齐"三大短板"

  第一,必须着力补齐水资源保障的短板。水是城乡发展的基础和命脉,现阶段我市水资源、水环境、水生态、水灾害等水问题中,水资源问题是最根本、最核心的,水资源短缺仍是制约首都发展的主要瓶颈。近年来我们大力推进节水型社会建设,南水北调通水后水资源紧缺状况虽有所缓解,但水资源短缺的状况并未得到根本改善,人水矛盾依然突出,特别是地下水虽实现年内采补平衡略有盈余,但整体仍处于超采状态;建立多源共济的水源保障体系,任务还十分艰巨;河流生态系统还不完整、不协调,实现"有水的河""清洁的河""生态的河"还要做大量工作。这就要求我们必须深入学习把握习近平总书记提出的"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水思路的深刻内涵,深入推进节水优先战略,统筹实施外调水、本地水、再生水等多水联调优化配置,加大地下水回补力度,全力提高水资源保障能力。

  第二,必须着力补齐水务基础设施不均衡的短板。今年是全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年。中央经济工作会议提出要"确保全面建成小康社会和?十三五?规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验"。中央农村工作会议提出要"加大农村基础设施建设力度,提高农村供水保障水平"。近年来我们实施了大规模基础设施建设,基本满足了市民对供排水等基本公共服务需求,但对标对表"基本公共服务均等化总体实现"等全面建成小康社会要求,城乡结合部和农村地区供排水设施保障及规范化运行、水旱灾害防御、雨污合流管线溢流污染和面源污染、小微水体整治,还存在短板弱项。这就要求我们必须加强城乡统筹、区域统筹,坚持建管并重,加快推进城乡水务基础设施保障均等化。

  第三,必须着力补齐水务公共服务不充分的短板。民生是最大的政治,中央多次就保障和改善民生作出部署。习近平总书记去年考察上海滨江公共空间建设时,提出了"努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境"的新要求。近年来围绕落实"七有"要求,满足市民"五性"需求,我们在水务为民服务方面做了大量工作,但基层水治理的精治共治法治能力不足,精准化服务水平还不够高,12345市民热线反映的涉水问题70%以上是有关供水、排水、水环境等市民身边的水问题;部分区和管理单位对打造开放共享滨水空间担心多、作为少。这就要求我们必须坚持以人民为中心的发展思想,紧盯为民服务薄弱环节,完善基层治水体制机制,努力提供更多优质水务公共服务。

  (二)全面强化"三大监管"

  第一,必须全面强化水资源约束引导。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出,要建设造福人民的"幸福河","重在保护、要在治理""把水资源作为最大的刚性约束"。近年来为贯彻落实"四定"原则要求,我们按照水资源总量确定了城市人口发展规模及各区用水总量指标,建立了水影响评价制度,但水量指标还未落实到控制性详规和镇村规划,"疏解整治促提升"过程中 "水随人走、水随功能走"的具体实施路径和有效管控机制还未建立。这就要求我们必须加快推动"四定"原则落实落细,建立刚性约束机制,强化用水全过程管理,促进水与经济社会协调发展。

  第二,必须全面强化水生态空间管控。中央高度重视建立全国统一规划体系和国土空间规划体系。随着北京城市总体规划、副中心控规、各分区规划相继批复,全市规划框架已经建立。近年来我们深入落实城市规划对水务空间布局的要求,不断完善水务顶层设计,但水生态空间规划仍较薄弱,河湖管理保护范围、水源地等水生态空间还没有形成完整、清晰的范围边界,没有建立有效的管控制度和约束机制,河湖生态空间中不同生态要素的布局尚不合理、配置关系还不协调。这就要求我们必须尽快建立水生态空间管控规划体系,细划功能边界,明确管控措施,探索统筹山水林田湖草一体化保护和治理的有效路径。

  第三,必须全面强化体制机制改革。实现制度治水、制度管水,加快水法规制度和监管体系建设,是推进水治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来水务行业出台了一系列政策法规,但水务监管的制度体系尚不完善,特别是水行政执法体制机制还不健全,执法力量分散、执法效能不高。这就要求我们必须加快推动完善水法规制度体系,推进综合执法体制改革,全面提高执法效能,推动强监管常态化、规范化、法制化。

  此外,形式主义、官僚主义现象在水务系统还不同程度存在,一些干部能力素质还不适应水务高质量发展要求。这些都需要我们采取有效措施,加快推进解决。

  三、锁定目标,确保完成2020年水务重点任务

  市委十二届十一次全会、市"两会"已胜利闭幕,开工令已经下达,我们要坚定"开局就是决战,决战就要决胜"的信心。2020年全市水务工作的总体要求是:坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循,深入贯彻落实中央决策部署及市委市政府工作要求,大力实施"转观念、抓统筹、补短板、强监管、惠民生"工作思路,全力推进"安全、洁净、生态、优美、为民"发展目标,牢牢聚焦补齐水资源短缺、水务基础设施不均衡和水务公共服务不充分"三大短板",持续强化水资源约束引导、水生态空间管控和体制机制改革"三大监管",着力构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系,加快推进首都水治理体系和治理能力现代化。全市用水总量控制在43亿立方米以内,万元地区生产总值水耗下降3%左右,全市污水处理率达到95%以上,其中中心城区达到99%以上,建成区20%以上面积实现70%降雨就地消纳和利用,农田灌溉水有效利用系数提高到0.75以上。

  (一)坚持以"安全"为目标,加快补齐水资源保障和水旱灾害防御短板,强化风险防控,夯实安全保障基础,牢牢守住"安全"底线。

  一是深入推进水资源集约节约利用。出台《各区新城、街区、地块规划落实"四定"原则技术指导意见》和《镇村规划落实水务重点指标和管控要求技术指导意见》,指导各区结合新城控制性详规、乡镇域和村庄规划编制,推动水要素规划落地,在规划层面落实"四定"原则要求。理顺"取、供、用、排"水管理链条,全面建立水资源总量配置、用水计划管理、用途管制、效益评价的技术体系和制度体系,推进完善"水随人走、水随功能走"的水量动态调控机制。落实国家节水行动,出台《北京市节水行动实施方案》,加快制订重点行业节水定额标准,完成农业水价综合改革验收,全面推进节水型高校建设,全面推行公园、林地用水计量管理,率先完成全市水务系统节水型机关创建。进一步扩大再生水利用,达到12亿立方米。

  二是构建完善水资源安全保障体系。全力做好南水北调中线干线北京段检修,力争早通水、多调水,全面完成工程验收。大兴支线主干线、亦庄调节池二期完工投入运行。尽快完成河西支线拆迁交地,力争中堤泵站至丰台河西第三水厂隧洞年内贯通。完成团九二期总工程量的70%以上。统筹实施好地表水、地下水、外调水、再生水的配置和优化调度。推动确定南水北调东线二期规划方案和工程建设方案。

  三是持续推进地下水超采综合治理。建立全市机井台账,制定机井管理办法,强化凿井审批和机井取水的过程监管,严格实行机井取水用途管制。全面开展对废弃机井和置换后自备井的处置管理。整合全市地下水监测网络,有针对性提出地下水分区调控管理目标,建立超采区动态管控机制,全面提升地下水监管水平。

  四是大力实施水利工程补短板。汛前完成全市水库复核和中小水库重新登记工作,对不符合登记条件的监督整改,对不具备水库功能的推进拆除报废。全面完成水库安全鉴定,开展病险水库除险加固和水闸安全隐患治理,完善中小水库规范化运行管理工作机制。加快回天地区育知东路铁路桥、朝阳金泰桥等30处积水点治理。推进东小口沟综合治理。密云水库第一溢洪道改建工程完成总工程量的50%。

  五是加快完善水旱灾害防御体系。加快"通州堰"分洪体系建设,完成宋庄蓄滞洪区二期和温榆河综合治理主体工程,完成温潮减河前期工作。以2021年北运河通州段全线通航为目标,完成北运河综合治理清淤疏浚,甘棠船闸、榆林庄船闸及镜河(北段)工程开工建设。整合雨水情监测预报预警信息,细化洪水、内涝和山洪风险预警指标,完善防洪排涝工程调度方案和防御措施,完善积水点、小型水库水情监测设施,开展427条山洪沟道基础数据和风险调查,加强堤防巡查防守和蓄滞洪区运用规范管理,开展重点河道行洪标准复核,有序实施防洪通道清障。

  六是持续强化水务安全生产管理。强化安全生产主体责任落实,推进安全风险分级管控,开展安全管理规范化试点建设,加强信息手段在安全监管中的运用,提高监管效能。

  (二)坚持以"洁净"为目标,加快补齐城乡供水和水环境治理短板,让市民喝上洁净水、放心水,看得见清新明亮水环境。

  一是加强饮用水水源保护管理。制定饮用水水源保护管理办法,建立全市集中式饮用水水源信息台账,加强取水量和水质等监测分析,推进村镇水源地规范化管理。

  二是加快补齐城乡供水设施短板。完成226个单位(小区)自备井置换和359个老旧小区内部供水管网改造,制定第二个三年置换改造方案。推动良乡水厂、昌平水厂、密云水厂、延庆水厂年内尽早建成投入运行;建成亦庄水厂、丰台河西第三水厂并投入运行,完成石景山水厂主体建设;完成大兴国际机场、丰台河西第二、通州(二期)等水厂前期工作。完善全市供水管线规划,重点完成城市副中心干线、石景山地区干线、亦庄及台湖、马驹桥地区管线建设,管网漏损率降至10%以内。

  三是着力加强农村地区供水设施管理养护。实施农村供水规范化管理2020年行动方案,推进农村集约化供水,推进村庄供水设施专业化运营维护服务,实现消毒设施100%配备、100%运行,管理人员100%培训,农村供水保证率持续保持95%以上,水质卫生检测合格率达到90%以上。按照"低起步、全收费"原则,实现农村集中供水设施收费率达95%以上,用水户收费率达90%以上,力争100%。

  四是加快实施第三个三年治污方案。加快制定管网溢流污染和面源污染治理专项工作方案,汛前完成龙潭西湖调蓄工程建设,再开工一批初期雨水、污水调蓄工程;完成西护暗沟一体化处理装置建设。因地制宜采取不同技术措施再完成300个村生活污水治理,农村污水处理设施村庄覆盖率达到50%以上。完成东坝、垡头等6座污水处理厂(站)升级改造,完成丰台河西再生水厂(二期)扩建工程,完成昌平科技商务区、平谷大华山镇等5座再生水厂建设。完成200公里污水管线建设、30公里雨污合流改造、中心城区40公里排水管线消隐。

  五是全面强化排水设施运行监管。深入推进"清管行动",集中整治雨污管涵混接、错接,严惩违法排水行为;全面排查疏通雨水、雨污合流管涵及附属设施,加强对机关团体、企事业单位、住宅小区等内部管线清理工作的监督指导;管线清掏率达90%以上,超标管线全部疏通。进一步完善农村污水处理设施在线监控系统,在线监测率达到90%以上。加强污泥处置监管,全市污泥无害化处理率达到100%。

  (三)坚持以"生态"为目标,全面加强水生态保护、修复和监督管理,持续探索生态治水新路径,建设蓝绿交织、水城共融的生态城市。

  一是全面加强河湖空间保护与管控。出台《北京市河湖水生态空间划定及管控规划技术指导意见》,启动市、区两级水生态空间划定和管控规划编制。市级重点完成潮白河、永定河和密云水库等水生态空间管控规划,各区完成区管主要河流等水生态空间管控规划。6月底前和年底前分别完成市、区管理的主要河湖管理保护范围矢量化划线落图、报批和公告,开展永定河、北运河、京密引水渠、十三陵水库等重点水域勘界钉桩。

  二是持续推进重点流域综合治理与生态修复。推动落实京冀密云水库水源保护共同行动方案,实施好密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制。继续实施万家寨引黄向永定河生态补水。加快官厅水库库滨带建设,推动封闭管理。深入研究官厅水库上游永定河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制。全面开工建设永定河综合治理北京段工程,完成山峡段主河道疏挖,力争完成平原南段溪流连通工程。建成60条生态清洁小流域,开展水土流失动态监测。推进温榆河公园一期工程整体开工建设,5月份朝阳示范区对外开放。完成亮马河四环以上河段景观廊道建设及新凤河综合整治,加快萧太后河通州段综合治理。

  三是加快落实海绵城市建设任务。制定海绵城市建设管理办法,出台海绵城市规划、设计及评估标准规范。完成53个老旧小区海绵化改造。

  (四)坚持以"优美"为目标,维护良好水事秩序,建设优美河湖,不断提升河湖滨水空间"宜业、宜居、宜乐、宜游"水平。

  一是持续开展"清河行动"和"清四乱"专项行动。推动示范河湖建设,加大"四乱"问题整治力度,建立完善问题发现、违法认定、挂账督办、依法整治、结果核查、确认销账的工作制度,配合开展好河湖空间违建别墅专项整治,实现新增河湖违法建设动态清零。建立小微水体公示牌制度,至少再完成200条整治任务。建立优美河湖的退出机制。

  二是加快推进水利工程标准化运行管理。以单位规范化管理和水利设施规范化运行维护为目标,持续抓好"场区文明、人员行为规范、工程形象提升"三项重点任务。明确岗位职责,严格人员配备,细化量化工作任务,强化对水利工程运维管理的监督检查和绩效考核。制定河湖作业船环保更新方案,全面完成存量船只的环保改造。

  三是实施河湖空间生态化管理养护。在水环境区域补偿制度基础上,建立以水质水量和污水治理年度任务为主要内容的水生态区域补偿制度,实现再生水河湖补水等生态用水有偿使用,推动扩大有水河道的条数和长度。拆除一批阻断河道流动性的拦河设施,建立生态化养护操作规程,实施水位变化区和混凝土断面生态化养护。持续开展河湖生态监测评价,定期发布北京市水生态健康评价报告。

  (五)坚持以"为民"为目标,问需于民,主动治理,不断提升基层水治理和为民服务能力,推进水务共建共治共享,增强市民对水务工作的获得感。

  一是积极解决市民身边水问题。以"吹哨报到"为抓手,推进水务专员进街道、水务联络员进社区,深化完善水务参与社会治理的工作机制,努力实现"未诉先办",提升问题解决率和市民满意率。

  二是不断满足市民的亲水需求。稳步推进河湖岸线空间开放共享,再划定一批垂钓、滑冰区域,探索利用河湖空间建设露天游泳场、开展皮划艇等水上运动,大力推进城市滨水空间慢行系统建设。高标准做好西郊雨洪调蓄工程开放管理。有序推进具备条件的再生水厂、自来水厂向公众开放。

  三是深入推进水务"放管服"改革。以贯彻落实"好差评"制度为契机,强化工程建设领域水务行政审批制度改革,着力推动"六个转变",持续释放"五大红利",对现有涉水行政许可事项,通过取消审批、审批改备案、告知承诺、优化流程等方式,不断减轻市场主体负担。进一步扩大供排水接入"三零"服务覆盖范围,认真做好新一轮营商环境"双迎评"工作。

  同志们,要实现以上目标、完成各项任务,全市水务系统必须坚持做到:

  一要坚持以党的政治建设为统领,打造忠诚干净担当的高素质专业化水务干部队伍。要持续巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果,持续加强干部教育培训,推进党支部标准化规范化建设,力戒形式主义、官僚主义,做好为基层减负工作。持之以恒正风肃纪,扎实做好巡视问题整改,深入开展警示教育,用好执纪监督"四种形态"。树立重实效、看实绩的用人导向,加强轮岗交流、实践锻炼、教育培训和优秀青年人才培养,大力培育专业精神,提升专业能力水平。

  二要坚持依法治水,建立完备有力的水法治保障体系。推动以供水、用水、排水为主要内容的节约用水综合立法。做好相关执法事项下放后的衔接,大力开展水务普法,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定合法性审查等制度。持续开展排水、水资源与地下水、节水、供水、河湖管理、水土保持、安全生产等专项执法行动,探索简化执法程序,综合运用行政处罚、生态损害赔偿、媒体曝光等多种手段,提升执法效能,严厉打击涉水违法行为,深入开展扫黑除恶专项斗争,持续保持执法高压态势。

  三要坚持全面深化改革,着力完善水治理体系、增强水治理能力。围绕提升水务管理效能,稳步实施事业单位机构改革,积极推进水政综合执法体制改革。围绕落实北京城市总体规划,加快编制"十四五"水务发展规划。强化河长履职尽责,建立河长制工作述职制度。推进区块链、大数据、云计算等新技术在水务领域应用,加快"智慧水务"总体设计建设,统筹整合水资源配置、用水管理、水环境管理、水旱灾害防御四大业务管理系统。加强水务宣传,讲好水故事,弘扬正能量,积极营造治水管水的良好社会氛围。

  总之,全市水务系统必须做到水安全与项目、资金和干部安全一体保障,水洁净与干部清廉一体推进,自然水生态与水务政治生态一体涵养,水环境优美与水务作风优良一体打造,进一步筑牢为民情怀,实现水惠民生、水润京华。

  同志们,潮平岸阔催人进,风正扬帆正当时。让我们在市委市政府坚强领导下,始终保持昂扬向上的斗志,只争朝夕,不负韶华,奋力推进首都水务新发展,为全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大贡献。?

  附录:名词解释

  四个中心:全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

  四个服务:为党、政、军首脑机关正常开展工作服务,为日益扩大的国际交往服务,为国家教育、科技和文化的发展服务,为市民的工作和生活服务。

  四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  两个维护:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  "三定"规定:定职能、定机构、定编制。

  "四定"原则:以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

  "三管"节水责任体系:管城市运行必须管节水、管生产必须管节水、管行业必须管节水。

  节水"五杜绝"专项行动:坚决杜绝"绿地水汪汪、工地水哗哗、公共场所水滴滴答答、道路水渍渍、农田地面水漫流"五种浪费用水行为。

  "通州堰"分洪体系:在北京城市副中心构建上蓄、中疏、下排的分洪体系。

  "清四乱"专项行动:集中清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题。

  四不两直:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

  执纪监督"四种形态":党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。党纪轻处分和组织处理要成为大多数。对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  "七有"要求:幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

  "五性"需求:便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性。

  六个转变:改革动能从"自我点题"到"群众点菜",工作理念从"我要审批"到"我来服务",审批方式从"实体严审"到"告知承诺",网上办事从"网上可办"到"全程网办",科技应用从"科技支撑"到"科技赋能",工作效能从"提升指标"向"群众满意"。

  五大红利:更多事项极简办、绝大多数事项全网办、所有事项更快办、全部流程贴心办、群众诉求"接诉即办"。

  "三零"服务:零上门、零审批、零投资。