积极践行治水新思路 全力保障首都水安全
—— 在2015年北京市水务工作会上的报告
北京市水务局局长 金树东
（2015年2月5日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央和市委市政府决策部署，总结2014年水务工作，安排2015年重点任务。
下面，我向大会报告工作。
一、2014年主要工作回顾
2014年是全面深化改革的开局之年，也是首都水务改革发展进程中具有里程碑意义的重要一年。习近平总书记年初视察北京工作和关于保障水安全的重要讲话，精辟阐述了治水兴水的重大意义，明确提出了新时期治水思路，为解决首都发展面临的水安全问题指明了方向。市委市政府领导多次现场调研水务工作，并作出重要批示和指示，为加快水务改革发展注入了新动力、增添了新活力。
一年来，在市委市政府的坚强领导下，在各区县、各有关部门的共同努力下，全市水务系统紧紧围绕确保首都水安全的目标要求，凝心聚力、真抓实干，敢于担当、勇于创新，水务建设管理水平稳步提升，重点领域和关键环节改革取得重要突破，水务事业呈现良好发展态势。全年完成固定资产投资超过270亿元，同比增长20%以上；全市用水总量37.5亿立方米（其中新水用量28.9亿立方米，同比略有增加）；万元地区生产总值水耗同比降低4%以上；公共供水能力达到500万立方米/日（其中中心城区达到372万立方米/日）；污水处理率达到85%，再生水利用量8.6亿立方米。有力支撑了首都经济社会持续健康发展。
一是贯彻治水新思路，水务改革发展理念实现新转变。贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路和城市发展要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则要求，牢固树立“量水发展”、“安全发展”理念，我们提出新时期首都治水管水要实现“六个根本性转变”，即：由强调水务服务保障功能向突出水务引导约束功能转变；由强调水资源开源节流并重向全面落实“节水优先”理念转变；由强调工程治理向注重系统治理和水源涵养保护转变；由重视城市供排水管理向城乡供排水统筹兼管并重转变；由粗放式管理向规范化、精细化和智能化管理转变；由水安全区域化管理向流域化管理转变。“六个转变”是在认真审视近年来水务实践的基础上，立足北京基本市情水情、首都发展阶段性特征和京津冀协同发展的大背景，对首都水务功能定位和治水管水规律认识的一次升华，是当前及今后一个时期水务改革发展的基本遵循和奋斗目标。
二是坚持“四定”原则，落实最严格水资源管理制度取得新进展。第一，推行水影响评价审查制度。将建设项目水资源论证（评价）、水土保持方案审批、洪水影响评价三项行政许可整合为“水影响评价审查”一项，并作为建设项目立项的前置条件。在海淀、朝阳等五区开展了试点，累计核减用水指标406万立方米、排水指标230万立方米，今年起将在全市推广。此外，进一步深化涉水审批制度改革，市级审批事项由原来的56项精简为25项。第二，建立了水环境区域补偿制度。会同市环保局、市财政局制定了《北京市水环境区域补偿办法（试行）》，实施区县跨界断面水质考核和污水治理年度任务完成情况考核并建立补偿制度。该《办法》已由市政府办公厅印发，今年开始实施。第三，实施了阶梯水价制度。全面提高了水资源费、自来水费、污水处理费收费标准；居民生活用水实施阶梯水价；大幅提高了特殊行业用水水价。市水务局、市发改委、市公安局等11部门制定了《特殊行业用水联合执法工作方案》，建立联合执法机制，东城、西城、昌平、平谷、顺义等区县全面开展辖区内洗车、洗浴和现场制售饮用水机执法检查工作，确保新水价调整方案实施到位。水价调整以来，中心城区每户月均用水量下降了2.19%，洗车、洗浴等特殊行业新水用量同比下降了20%以上，价格杠杆的市场调节作用充分显现。
三是落实“节水优先”战略，水资源节约利用推出新举措。坚持“生活用水控制增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长、生态用水适度增长”的原则，各区县、各行业把节水工作放在更加突出的位置，完善政策、创新模式、加强宣传，全年节水1.2亿立方米。第一，探索建立农业节水新模式。落实市委市政府关于调结构转方式发展高效节水农业的工作意见，按照“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”原则（18字原则），重点推进“一区一镇多园”试点（“一区”：顺义区，“一镇”：通州漷县镇，“多园”：在区县择优选取的特色农业产业园），编制完成了试点方案，初步提出了严格机井管理、推进水费征收等6项政策。新增改善高效节水灌溉面积10万亩；全市农业灌溉水有效利用系数达到0.705，农业节水3800多万立方米。第二，积极推进产业节水。市发改委、市经信委等部门研究出台了新增产业禁止和限制目录，全市共退出高耗水、高污染和高耗能企业680家，全年工业节水2100万立方米；市住建委、市园林绿化局等部门加大了建筑节水、施工降(排)水回收利用和再生水用于园林绿化的工作力度；加快中心城区市政环卫专用再生水供水点建设，已累计建成再生水管线供水点77处（其中2014年新建35处）。第三，建立完善节水激励机制。设立节水专项奖补资金，市财政每年安排4亿元用于区县节水与水资源保护工作；积极推动节水技术普及推广，在城六区开展了高效节水型生活用水器具财政补贴试点，组织16个区县完成近20万套件节水器具换装。第四，着力提升社会公众节水意识。启动了“节约每一滴水，回报涌泉之恩”系列宣传活动；发挥新媒体的宣传优势，设立了“北京节水执法”、“水润京华”微信公众号；开展了开学季节水大讲堂活动，动员鼓励市民参与到节水行动中来。初步形成了节水、惜水、爱水的社会氛围。
四是保障江水顺利进京，首都水资源供给形成新格局。第一，统筹做好协调调度和运行管理。按照让市民喝上“安全水、放心水、优质水”的总体要求，市水务局、市卫计委、市住建委、市南水北调办、市地勘局、市自来水集团等部门和各区县加强协同联动，重点抓好水厂建设、水质监测、水源调度、优化配置和运行保障；搭建了水资源统一调度平台和水质监测信息共享平台；细化完善了供水方案和相关应急预案；制定并启动实施自备井置换和地下水回补方案。自2014年底江水顺利进京以来，水源调配有序，水厂运行平稳，城市供水安全稳定。第二，加快水资源配置工程建设。南水北调来水入密云水库调蓄工程顺利推进；“十二五”规划确定的“各新城建设一座骨干水厂”目标已基本落实，全市初步形成“1+10+N”的城乡供水新格局。第三，努力提升供水保障能力。在夏季用水高峰前，市自来水集团完成田村山水厂应急改扩建工程，中心城区日供水能力达到322万立方米，确保了夏季高峰日供水安全平稳。在南水北调中线一期工程正式通水前，建成郭公庄水厂并顺利“接水”，中心城区日供水能力达到372万立方米，为今年供水迎峰度夏提供了可靠保障。
五是推进流域水系综合治理，城乡水环境和水生态改善取得新成效。第一，加快污水处理厂和再生水厂建设。各区县、各有关部门和单位全力推进三年治污行动方案，着力破解污水处理设施建设选址难、落地难、拆迁难、融资难问题。截至2014年底，中心城区再生水厂建设规划已全部落地，清河第二、槐房、定福庄、高安屯等城区再生水厂均已开工建设，亦庄经济技术开发区核心区、昌平未来科技城、丰台河西、顺义赵全营等26座再生水厂已建成投入运行；全市污水处理能力达到每日440万吨，再生水生产能力达到每日206万吨（其中2014年新增污水日处理能力16万吨、再生水日生产能力33万吨）。第二，持续推进河湖水系综合整治。开展了河湖生态环境综合整治春季行动及清河、凉水河水环境综合治理试点，着力解决“脏、乱、臭”问题，遏制住了部分河段水环境恶化趋势；开展排水执法和河湖水环境专项执法行动,维护了城市河湖环境秩序；开展了通惠河、萧太后河截污治污；完成了运潮减河、故宫筒子河等河道清淤；市排水集团对城区23万座雨水井和雨污水管线进行清掏；海淀、朝阳、昌平、顺义启动了温榆河污水直排整治工程；通州等区县通过截污纳管或建设小型污水处理站等措施，积极推进辖区污水口治理；怀柔、延庆实施了雁栖湖、妫水河水环境治理，营造了APEC会议、2014世界葡萄大会会场周边良好水环境。第三，协同开展“山水林田湖”系统治理。落实市政府出台的加强密云水库水源保护工作的意见，联手密云开展了水库“刷缸”行动，库区6万亩土地退耕禁种，一级保护区17家养殖场全部关闭。落实市政府为民办实事工程，完成32条生态清洁小流域建设，治理水土流失面积400平方公里；加强部门联动，推进地下水污染防控，完成1600余眼废弃机井的封填；结合水务普查成果运用，开展了主要河道及水库生态红线划定工作；履行市委生态文明体制改革专项小组办公室职责，统筹推进全市生态资源现状图绘制和生态保护红线划定等重点改革任务。
六是解决水务基础设施建设融资难题，利用社会资本实现新突破。第一，探索创新污水处理投融资模式。实施中心城区污水处理特许经营，由北京排水集团承担中心城区污水处理和再生水利用设施的投资、建设和运营；排水集团通过盘活资产，与央企合作成立注册资金100亿元的“北京北排水环境发展有限公司”，并设立了首期100亿元“北京水环境产业投资基金”，为中心城区三年治污投资落实奠定了基础；郊区按照“企业建厂、政府配网”原则，招标确定若干家国有和民营企业作为投资建设运营主体；首都8家企业发起成立了首都水环境治理产业联盟。第二，积极拓宽中小河道治理投融资渠道。北京水务投资中心充分发挥投融资作用，落实中小河道治理资金86亿元。第三，尝试吸引社会资本投入生态治河。以清河和凉水河为试点，受权委托北京水务投资中心、北控水务集团分别承担清河、凉水河综合治理项目的投资、建设、养护工作，完成清河、凉水河城区段清淤及绿化，取得阶段性成效。
七是强化部门联动，防汛保障能力得到新提升。第一，不断提高防汛指挥调度水平。严格落实“阴天就是预警，雨声就是命令”的要求，巩固完善了“1+7+5+16”的防汛指挥体系；强化了郊区防汛流域化、城区防汛网格化管理；全面改造了市防汛指挥调度中心，实现指挥系统实时视频会商，防汛“指挥决策、预报预警、社会动员”三个能力进一步提升。第二，继续开展中小河道治理和雨水泵站改造。落实市政府确定的三年四个阶段中小河道治理任务，丰台、朝阳等区县加大拆迁及配套资金投入力度，平谷、门头沟等区县结合水系循环推进河道治理，第二阶段72条（段）500公里中小河道清淤疏浚任务按期完成；市排水集团等单位积极克服施工困难等影响，完成了中心城区23座下凹式立交桥雨水泵站改造。第三，着力加强雨洪利用工程建设。落实市政府关于加强城市雨洪控制与利用工作的意见，推进西郊雨洪调蓄工程建设，已形成蓄洪能力470万立方米；在建筑小区、公园、绿地等建设雨水利用工程300余处，新增雨水集蓄能力100余万立方米。
八是深化区域合作，京津冀水务协同发展迈出新步伐。第一，市政府和水利部签署了《贯彻落实习近平总书记视察北京讲话精神 共同加快推进北京水务改革发展会谈纪要》，通过部市合作推进京津冀重大涉水事项合作。第二，加强了与海委及河北、天津等省市相关部门的沟通协调；完成《京津冀协同发展水安全保障思路研究》。第三，积极落实京冀、京津省市政府签署的合作协议相关水务工作，进一步深化水资源保护与涵养、水环境治理、水生态修复等领域的区域合作。
同志们，过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于各级领导的高度重视、科学决策，得益于各区县各有关部门和单位的共同努力、协同推进，得益于广大水务工作者的顽强拼搏、扎实工作，得益于社会各界群策群力、大力支持。在此，我代表市水务局，向各区县、各部门、各单位表示衷心的感谢！向长年奋战在首都水务战线的同志们致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，也应该清醒的认识到，当前水务工作与市委市政府要求、群众期盼和建设国际一流和谐宜居之都的目标相比，还有很大差距，保障首都水安全还需要做大量艰苦细致的工作。对此，我们要坚定信心，咬定目标不放松，统筹抓好水务改革发展各项工作。
二、当前水务面临的形势
水是首都发展的基础和命脉，作为特大型缺水城市，如何提升首都水安全保障水平，始终是水务工作面临的重大课题。当前及今后一个时期，将是水务围绕落实首都城市战略定位，坚持“四定”原则，实现“六个根本性转变”的重要时期；也是完善改革发展顶层设计，狠抓各项措施落实，夯实水务管理基础，攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。这一时期，首都水资源约束仍然趋紧，水环境改善需求更加迫切，水生态服务功能愈显重要，水务改革创新尤为关键，水务建设、管理和改革任务十分艰巨，“高关注度、高难度、高强度、高风险度”将成为水务工作的“新常态”，我们既面临前所未有的大好机遇，也面临诸多风险与挑战。
从发展机遇看，一是国家发展新战略为实现水务科学发展创造了有利条件。习近平总书记提出的治水新思路，为进一步做好水务工作提供了强大的思想武器和科学的行动指南；全面深化改革和全面推进依法治国的战略部署，为破除水务发展瓶颈、增强水治理能力提供了坚强保障；京津冀协同发展重大国家战略加快推进，为深化水资源保护、水环境治理、水生态修复等领域的区域合作开辟了广阔空间；南水北调中线一期工程正式通水，为保障首都水安全提供了有力支撑。国家战略与宏观政策组合发力，为首都水务科学发展创造了良好环境。二是首都城市新定位为促进水务可持续发展提供了有效途径。围绕落实首都城市战略定位，调整疏解非首都核心功能，破解“城市病”，水务工作在首都经济社会发展中的地位更加突出，水对城乡建设的约束引导功能日益凸显。坚持“四定”原则，将有利于牢固树立“量水发展”理念，有利于全面落实最严格水资源管理制度，有利于进一步提升水务精细化管理水平，有利于促进水务可持续发展。三是社会公众新期盼为推动水务创新发展注入了强大动力。面对水资源短缺、水环境污染、水生态损害问题，广大市民、社会各界广泛聚焦水务，对水务工作的关注度持续提升，对水务工作关心、理解、支持的社会氛围也初步形成。全市上下推动水务改革发展的主动性、自觉性不断增强，政策力度不断加大，这都将有力促进水务工作创新驱动发展。四是作风建设新成效为保障水务健康发展奠定了坚实基础。通过近两年来党的群众路线教育实践活动的开展，水务系统的工作作风明显改善，制度建设逐步加强，水务管理向法制化、制度化、规范化迈进了一大步。尤为重要的是，形成了更加团结、更加有为的战斗集体，进一步凝聚了推动水务改革发展的正能量和强大合力，增强了战胜各种困难的信心和勇气。
从面临挑战看，一是水资源供需矛盾依然突出。从人口资源环境协调发展角度分析，南水北调每年10亿立方米江水进京后，将抵减年均3亿河北调水量，如果再替换年均5亿地下水超采量和动用密云水库战略储备水量，实际新增水量十分有限，考虑经济社会发展和人口增长导致的刚性需求等因素，未来北京水资源供给依然趋紧，水资源短缺仍将是制约首都经济社会持续健康发展的主要瓶颈。此外，虽然目前中心城区供水保障能力有了明显提升，但郊区新城特别是通州、门头沟门城、丰台长辛店等地区的供水保障能力仍显不足，夏季用水高峰期供需矛盾依然突出。二是水环境改善压力依然巨大。水务基础设施建设的系统性还不够，特别是污水处理厂建设滞后于城市发展，一些区域的污水处理能力与人口增长不协调、不匹配，全市每天仍有近80万立方米污水直排入河。此外，由于水资源短缺，水环境容量严重不足，全市有水河道中水质近一半为Ⅴ类或劣Ⅴ类，水功能区限制纳污考核达标率不到30%，距离国家要求2015年达到50%的目标，还有相当大的差距。三是全社会节水意识依然不强。节水观念和节水意识还不够深入人心，公众自觉参与节水护水的机制还不健全，浪费水的现象仍较为普遍，污染水环境的行为时有发生；一些地区和行业在落实“量水发展”理念和“节水优先”战略方面还缺乏主动性和紧迫感，综合运用行政、经济、法律、科技等手段“多管齐下”推动节水护水的工作力度明显不足。四是水务改革攻坚任务依然繁重。改革创新意识不强，推动“系统治理”和“两手发力”的方式方法不多，水务基础设施建设向社会资本市场开放不够；水务管理体制机制与首都经济社会发展要求还存在诸多不适应、不协调，一些重点领域和关键环节的改革依然没有破题，完善城乡水务一体化管理体制机制，还面临着十分艰巨的任务。
面对新形势新要求新挑战，我们在观念上要适应、认识上要到位、方法上要对路、工作上要得力，要坚持以新时期治水思路为指引，立足市情水情，紧抓发展机遇，着力推进水治理体系和治理能力现代化，努力推动新常态下水务工作再上新台阶。
三、2015年重点工作
2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是完成三年治污行动方案和中小河道治理三年四个阶段任务的决战之年，也是落实首都城市战略定位、深入贯彻治水新思路、努力实现水务更高水平更高质量发展的关键之年。做好今年的工作，要全面贯彻中央和市委市政府对水务工作的总体部署，顺应新常态、把握新趋势、落实新要求，坚持以保障首都水安全为核心，以节约保护为先导，以重点项目为支撑，以深化改革为动力，以法制建设为保障，深入推进治水思路的战略性转变，在新的起点上加快推进“民生水务、科技水务、生态水务”建设，进一步完善水安全保障体系，为建设国际一流和谐宜居之都提供坚实的水务支撑。全年完成固定资产投资力争达到270亿元，总用水量控制在40亿立方米以内，全年节水1亿立方米以上，万元地区生产总值水耗较2014年降低4%左右，再生水利用量9.5亿立方米左右。
2015年重点要抓好以下六个方面的工作：
（一）围绕水资源保障，重点在“节、喝、引、存、补”五个字上下功夫
一是“节”，推进落实“节水优先”战略。第一，瞄准国际一流标准，加大节水型社会建设步伐。制定进一步加强节水型社会建设的意见，建立完善节水奖补机制，提高节水管理水平。以开展节水型区县创建为切入点，深入推进全市节水“进机关、进部队、进乡村、进企业、进校园、进社区、进家庭”等“七进”活动，着力培育节水文化，推进全社会牢固树立依法用水、节水优先、低耗减排的节水发展理念。第二，转方式、调结构，大力发展高效节水农业。按照18字原则，加快推进“一区一镇多园”试点及中央小型农田水利重点县建设任务，统筹设施、农艺、科技、政策、机制等各项节水措施，提高农业用水效率和效益。按照国家统一部署，加快推进房山区农业水价综合改革试点。第三，加快节水器具、节水工艺、节水技术的普及推广和应用。在去年开展财政补贴试点的基础上，再推广5万套高效节水型生活用水器具；完成200公里以上老旧自来水管网改造，公共供水管网漏损率力争控制在16%以内；推进行业用水定额管理，编制完成宾馆、学校、医院等节水评价规范。第四，进一步加大再生水利用力度。编制完成再生水利用规划并组织实施；完善中心城区再生水供水站点布局，加快再生水供水设施建设；加大工业和园林绿化再生水利用力度，进一步减少新水用量；着手研究理顺再生水价格机制。
二是“喝”，优化配置保障供水安全。第一，按照南水北调江水进京时序及调度方案，分时段分区域做好供水调配。采取“初期江水少量起步，其后各水厂逐步增量，严格控制各水厂供水区域”的管网运行方式，做好分时段分区域调配保障，确保城市供水安全。第二，完善“两个平台”，强化水资源统一管理。进一步完善水资源调度平台、水质监测平台运行管理制度和协调联动机制，实现清水、雨洪水、再生水联合调配，水量、水质信息实时共享。第三，开展自备井置换，提高供水安全保障水平。重点实施朝阳东坝、定福庄，大兴西红门和旧宫，丰台南苑等地区104个单位及居民小区的自备井市政管网供水置换，改善约30万居民供水水质；完成农村安全饮水设施评估，制定农村饮水安全提质增效工程方案并启动实施，着力提高供水保证率和水质合格率，提升农村饮水安全保障水平。第四，统筹推进水厂和供水保障工程建设。完成第十水厂建设，确保按期投产运行；推进通州水厂、黄村水厂、良乡水厂、石景山水厂等一批重点水厂工程建设，做好通州环球影视城、首都新机场、延庆世园会等重点区域的供水保障相关工作。
三是“引”，积极争取多水源保障。第一，加强与中央有关部门和沿线省市的沟通协调力度，在做好接纳10亿方江水各项准备工作的同时，积极争取南水北调中线一期工程通水初期多调水。第二，积极推进南水北调东线二期向北京供水工程相关前期工作。第三，推动南水北调中线沿线七座水库水资源战略储备并建立相应的首都应急调度保障机制。第四，继续推进把淡化海水作为水资源战略储备的相关工作。
四是“存”，力争多存蓄水资源。第一，完成南水北调入密云水库调蓄工程建设并具备通水条件，推动相关配套工程建设，争取密云、怀柔、十三陵、桃峪口等沿渠水库多“存”水，提升我市水资源战略储备能力。第二，按照建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵家园”、“海绵城市”的要求，坚持与城市规划建设、与防洪设施建设、与园林绿化建设、与人居环境建设相结合，开展相关试点示范，积极动员社会力量，加大下凹式绿地、透水铺装、雨水调蓄等设施建设力度，提高雨水利用水平，减轻区域排涝压力。
五是“补”，启动实施地下水回补工程。第一，按照“补得进、存得住、取得出、有保障、低投入”的原则，加快推进密怀顺、西郊、昌平等城市集中水源地回补工程建设，力争年回补地下水2.5亿立方米以上，增加水资源战略储备2亿立方米以上。第二，结合实施自备井置换，积极压减集中水源地、地面严重沉降区地下水开采，力争压采1亿立方米以上。
（二）围绕水生态文明建设，持续推进水环境治理和水生态修复
一是坚定不移完成三年治污任务。加快污水处理设施建设，着重推动1290公里主体管网的建设和改造，年内新增再生水生产能力220万立方米/日、污水处理能力54万立方米/日，再生水利用量9.5亿立方米左右。按照“四同步”的原则，推进污水处理厂与收集管网，与污泥处置设施，与电力、道路等配套基础设施同步建设，同时，新建再生水厂要与现有污水处理厂提升改造同步建设。特别是各区县要按照今年政府工作报告提出的要求，加快补齐污泥处理处置设施这块“短板”，对已列入计划的建设项目，2016年上半年要全部建成投入运行。
二是加快城乡结合部和农村地区排水设施建设。重点围绕解决污水直排入河问题，开展入河排污口和污染源的全面排查，建立台账、落实责任，提出分类处置方案；结合城乡结合部基础设施建设三年行动计划，各区县要抓紧提出水务基础设施建设实施方案，对涉及的10个区县的供排水设施建设任务要逐一落实，重点抓好项目储备、工程前期和工作对接，对未建设市政管线设施的小区，尽早列入截污纳管计划，对未运行的自建污水处理设施，加强监管，督促恢复运行；要因地制宜扎实推进农村生活污水治理规划实施，着力提高污水处理水平，完善运行管理机制。
三是继续推进重点河段水环境综合整治和水系连通工程建设。按照2020年基本实现中心城区河湖“水清、岸绿、安全、宜人”的目标要求，制定水系综合治理工程计划，细化阶段工作目标，逐条河落实综合治理主体责任；今年重点加快推进清河、凉水河、通惠河、萧太后河、温榆河、北运河水环境综合治理，确保治理后的河段水环境明显改观。同时，加快推进“三环水系”建设，推进区县水系连通及循环利用工程和南水北调与五大水系连通等工程，推动清河老河湾雨洪湿地公园建设、榆林庄水质净化工程建设、通州延芳淀湿地建设，着力构建流域相济、多线联络、多层循环、生态健康的水网体系。
四是加强源头防控和保护。完成38条生态清洁小流域建设，治理面积400平方公里；推进密云水库水源保护，实施围网和库滨带建设工程，加大水源地农业面源污染防控；全面落实市政府印发的地下水保护和污染防控行动方案，完成最后一批1100余眼废弃机井封填，优化完善地下水监测网络。
（三）围绕提升防洪治理能力，夯实水安全保障基础
一是全力确保防汛安全。进一步完善防汛工作机制和应急预案，强化防汛统一指挥调度，依法落实行政首长负责制，加强实战演练和风险管理；进一步加强水库、水闸、堤防、塘坝等水利工程设施的安全管理；进一步提高防汛决策指挥、预报预警、社会动员“三个能力”和应急保障工作水平，确保首都安全度汛。同时要坚持防汛抗旱并举，针对可能发生的局地旱情，加强监测预报，提早做好应对准备。
二是加快下凹式立交桥雨水泵站升级改造。全面完成中心城区泵站改造三年任务；开展郊区下凹式立交桥特别是穿铁路桥防汛安全排查，各区县要借鉴中心城区泵站改造推进模式，对存在隐患的桥区泵站，制定改造工作总体方案，分年度列入改造计划，抓紧推进实施并建立挂账督办机制。对暂时不具备条件实施工程改造的，要落实临时应急度汛措施，确保汛期安全。
三是继续实施中小河道治理。统筹推进第三、第四阶段治理任务，注重治理工程的系统性，2015年完成500公里治理任务，2016年汛前再完成180公里治理任务。制定加强中小河道运行管护的意见，推进建立长效管护机制，巩固治理成果。
四是推进完善中心城区“西蓄、东排、南北分洪”的防洪格局。继续统筹推进西郊雨洪调蓄工程建设，重点是加快管涵连通、土地移交、截污治污等工作，实现总调蓄能力700万立方米，确保汛期发挥滞蓄雨洪作用，提高城区防御西山洪水的能力，非汛期发挥水源调蓄和生态休闲功能。推动开展地下深层排蓄廊道工程前期研究。
（四）围绕实施创新驱动战略，进一步深化水务改革
一是全面落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线管理制度。出台《北京市最严格水资源管理制度考核办法》；进一步完善用水计量设施，细化分解用水总量、用水效率和水功能区限制纳污红线指标，落实用水总量控制、指标管理、以量计征、超指标累进加价的管理机制；重点要确保达到国家对北京市水功能区的考核目标。
二是严格实施水环境区域补偿制度。做好《北京市水环境区域补偿办法（试行）》实施工作，加强与环保、财政部门的联动，建立与水功能区考核监测点水质信息共享机制和考核结果定期通报制度，规范考核程序，严格考核要求，做好工作衔接，确保水环境区域补偿工作有序推进，促进河湖水环境改善。
三是积极吸引社会资本参与水务建设管理。落实国家和北京市关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的相关政策文件，总结推广清河、凉水河生态治河试点经验，积极探索水务领域与社会资本合作模式，吸引社会资本参与水务基础设施建设和运营；推进首都水环境治理产业联盟进一步发挥作用，建立完善运行机制，培育和促进首都水环境治理产业发展。
四是继续深化水务体制机制改革。以京津冀协同发展为契机，推动建立京津冀水资源高层协调机制；深入推进城乡水务一体化管理改革，进一步强化首都水资源统一管理体制机制；落实水利部相关工作要求，以海淀、门头沟为试点，积极创新河湖管护模式；探索开展“河长制”试点，建立完善河湖管护机制；进一步健全水务工程建设管理体制，规范建设项目法人的组建及运行，切实加强工程质量管理。
五是推动京津冀协同发展。加快推进部市合作及京冀、京津省市政府签署的合作协议中相关水务工作的落实；推动《京津冀协同发展生态环境保护规划》和《京津冀协同发展水利专项规划》的实施，启动京津冀协同发展生态环境首批项目，重点推动张承水源涵养生态功能区建设、永定河流域水生态修复工程和新机场防洪体系建设。
（五）围绕全面推进依法治水，提升水务管理效能
一是健全完善水务法规体系和水政执法体制。出台《北京市水土保持条例》，加快推进《北京市水文管理办法》等水务法规立法前期研究工作；积极推进水务执法体制改革，强化综合执法，切实增强水行政执法能力和水平；创新执法工作机制，以“零容忍”的态度严肃查处污水、污泥违法排放、盗采地下水等行为。
二是深入推进水行政审批制度改革。全面推行建设项目水影响评价审查制度，进一步完善相关配套制度、政策和标准；按照依法行政、公开公正、便民高效、严格问责的原则，继续精简、整合、下放一批行政审批事项，同步做好监管、指导等衔接工作；规范完善投资项目行政审批事项流程，实现与相关部门网上办公、并联审批、基础数据信息共享。
三是切实增强水务依法行政能力。依法编制水务行政职权名录，全面推行权力清单、责任清单制度，细化职责任务；要按照法定职权、法定权限和法定程序依法全面履行各项职责；健全完善执法联动机制，提高执法工作水平；以节水、治污、防汛为重点，加大水法规宣传，切实增强全社会的水法治意识和水法治观念。
四是扎实做好“十三五”水务规划编制工作。紧紧围绕落实首都城市战略定位，突出治水思路的根本性转变，以建立完善首都水安全保障体系为引领，进一步强化系统治理思维，更加注重政策推动和创新驱动，统筹谋划“十三五”水务改革发展的总体思路、目标任务、工程布局和改革创新举措；配合做好城市总体规划修改等工作，着力推进“四定”原则融入城市规划、建设、管理的全过程。
（六）围绕水务改革发展中心工作，持之以恒地抓好作风建设
一是巩固教育实践活动成果，完善作风建设长效机制。继续把作风建设作为全局工作的重中之重，把制度建设摆在更加突出的位置，以刚性的制度规定和严格的制度执行，推进作风建设规范化、常态化、长效化，防止“四风”问题反弹；全面落实党组（党委）主体责任和纪委监督责任，落实“党政同责、一岗双责”，持续用力、不留死角，特别要加强资金审计和项目监管，确保工程、质量、资金、干部“四个安全”。
二是强化“作风治水”，努力打造敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的水务团队。进一步理顺水务管理职能，明晰工作职责，完善运行机制，着力提高工作效率和团队合力；加强对水务系统干部职工特别是领导干部法治思维方式和依法行政能力的培养，着力提高依法履职能力；紧紧围绕“严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，加强队伍建设，着力激发干部职工的积极性和整体活力。
同志们，2015年水务改革发展任务十分繁重，我们要切实增强使命感、责任感和紧迫感，借势而为、乘势而上，同心协力谋发展、埋头苦干抓落实，全力保障首都水安全，为建设国际一流和谐宜居之都做出新的更大贡献。