市水务局党组书记、局长潘安君在2019年北京市水务工作会议上的报告

日期:2019-01-24 15:43:45    来源:默认部门

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  凝心聚力 开拓创新

  以新形象新担当新作为

  奋力谱写首都水务改革发展新篇章

  ——在2019年北京市水务工作会议上的报告

  市水务局党组书记、局长 潘安君

  (2019年1月24日)

  同志们:

  这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实全国住房和城乡建设工作会、水利工作会以及市委十二届七次全会和市“两会”部署要求,总结2018年水务工作,分析水务改革发展新形势,谋划今后一个时期水务发展目标和工作思路,部署2019年重点任务。

  下面,我向大会报告工作。

  一、2018年水务主要工作回顾

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是水务改革发展历程中承前启后的重要一年。一年来,在市委市政府的坚强领导下,在各区各部门各单位的大力支持下,全市水务系统紧紧围绕加强“四个中心”功能建设、做好“四个服务”、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”,扎实推进“治水管水护水”,水治理体系进一步完善,水治理能力稳步提升,水务事业呈现蓬勃向上的良好发展态势。全年用水总量控制在41亿立方米以内,万元地区生产总值水耗同比下降3%以上,污水处理率达到93%,再生水利用量10.7亿立方米,完成水务建安投资超过110亿元,圆满完成年度目标任务,有力支撑了首都经济社会持续健康发展。

  一是水资源和供水保障能力有了新提升。珍惜用好南水北调水,全年调入江水近12亿立方米(累计超42亿立方米),直接受益人口超过1200万。南水北调配套大兴支线、河西支线、团九二期和亦庄调节池扩建等工程取得新进展。建成顺义城南水厂,完成黄村水厂、密云地表水厂主体结构施工,第十水厂、房山良乡水厂进入调试阶段。加强工程设施安全运行和规范化管理,强化水资源和供水精细调度,全市迎峰度夏供水工作平稳有序。城区完成294个单位(小区)自备井置换和392个老旧小区供水管网改造,郊区完成50个村饮水安全巩固提升,城乡用水条件持续改善。坚持回补和压采并重,持续强化地下水禁采限采管理,继续实施南水北调工程向密云水库输水,开展向密怀顺等地下水源地及河道生态补水,全市平原区地下水埋深同比回升近2米,密云水库蓄水量超过25亿立方米,再创新世纪以来的新高。

  二是节水型社会建设再上新台阶。深入落实“节水优先”战略,朝阳、通州、房山、密云四区完成节水型区创建验收,全市累计建成节水型区7个。出台用水精细化管理工作指导意见,试点探索用水“计划到村、管理到户、统计到乡镇”。加快落实“两田一园”高效节水方案,近2000个村完成农业水价综合改革,新增改善高效节水灌溉面积8.3万亩,农田灌溉水有效利用系数达0.74左右,位居全国前列。制定城镇非居民用水超定额累进加价实施办法,促进高耗水、高污染企业加快退出。

  三是水环境质量得到新改善。第二个三年治污方案加快推进,新建污水管线790公里、再生水管线120公里,改造雨污合流管线220公里,均超额完成年度任务。完成通州甘棠、海淀上庄、高安屯再生水厂(二期)等14座再生水厂主体工程建设,完成104个规模以上排污口治理,解决了300个村的污水收集处理问题。建成区57条段黑臭水体治理通过了国家考核,非建成区84条段治理任务全面完工,全市排查出的141条黑臭水体整治基本实现“初见成效”。凉水河、温榆河治理工程稳步推进。国家和市级考核断面水质明显改善,重要水功能区水质达标率达到国家考核要求,各区水环境区域补偿金大幅下降,河湖水环境质量持续向好。

  四是水生态保护迈出新步伐。永定河综合治理和生态修复工作加快推进,水利部海委、京津冀晋四省市水务部门正式签署永定河生态用水保障合作协议。成立北京市永定河综合治理与生态修复领导小组及办公室,推动成立了永定河流域投资公司。官厅水库八号桥水质净化湿地、南大荒水生态修复等重点工程进展顺利。密云水库综合护水机制有效运转,实施库区船舶环保升级更新。京冀携手建立密云水库上游水源涵养区横向生态补偿机制。拆除官厅、密云、怀柔水库等水源地违法建设5.2万平方米。完成 22条生态清洁小流域建设,进一步加强水土保持监督监测,规范了生态清洁小流域后期运行管理。

  五是重点地区水务建设取得新进展。城市副中心行政办公区供水管线建成通水,行政办公区水系景观(南段)工程先期建成。通州国家海绵城市建设试点扎实推进,黑臭水体治理任务全部完成。北京大兴国际机场供水干线建成并具备通水条件。冬奥会延庆赛区、世园会和新首钢等地区水务保障项目进展顺利。

  六是安全度汛夺取新胜利。全市上下立足防大汛、抢大险、救大灾,严格落实防汛责任制,抓好水毁工程修复,加强积滞水点治理,着力消除防汛安全隐患。各级防汛部门坚持“在岗在职在责”,恪尽职守、全力以赴,汛情会商、预警响应、景区应急关闭、军地协同和京冀山洪沟道联控联防等工作机制有效运转,成功应对“7.16” “7.24”等局地强降雨,及时做好人员避险和转移安置,有效处置房山大安山乡山体崩塌等突发灾害,守住了“不死人、少伤人”工作底线,确保了人民群众生命财产安全和城市运行安全。

  七是河长制工作取得新实效。贯彻落实“河长制既是治水工作机制又是责任制,要一抓到底”的总要求,强化河(湖)长履职和责任落实,印发湖长制工作实施方案,全面建立湖长制,出台了河长制约谈办法等制度。强化社会协同治水,借助河长制APP等信息化手段,建立了“发现—移交—督导—整改—核实—反馈”的闭环工作机制。强化铁腕治水,首次实施总河长令,全面开展“清河行动”和“清四乱”专项行动,清理涉河湖垃圾渣土近30万立方米,拆除违法建设近50万平方米,集中整治一批群众反映强烈的河湖突出问题。水务部门查处违法水事案件4300余起,罚款3200余万元,全市侦办污染河湖水环境犯罪案件16起,刑事拘留37人,维护了良好的水事秩序,河湖管理保护正从“管不住”向“管得好”转变。

  八是水务管理与改革实现新突破。对现行水务地方性法规、政府规章进行全面清理,完成水利工程保护管理条例、防洪法实施办法和水污染防治条例修订工作,实现“水影响评价审查”“河长制”“河道砂石禁采”正式入法。聚焦优化营商环境,落实“放管服”改革要求,水务部门公共服务事项从38项优化精简到14项,供水排水接入服务进驻政务服务中心,大幅压减办理时间和工作环节,居全国领先。规范水利建设市场行为,市属水利工程项目招投标进入市公共资源交易平台。加强水利建设市场信用体系建设,开展市场主体信用动态评价管理,营造良好市场环境。以市委市政府安全生产督察整改为契机,推进完善水务安全生产监管责任和制度体系。坚决贯彻落实中央和市委深化机构改革决策部署,精心组织做好职能划转和人员转隶,局“三定”规定正式上报,改革工作平稳有序。

  过去的一年,我们认真贯彻落实新时代党的建设总要求,自觉扛起管党治党主体责任,着力加强党支部规范化建设,推动全面从严治党向基层延伸。围绕落实市委“四风”问题专项巡视整改要求,持之以恒加强作风建设,全面清理规范事业单位办企业。注重用好“四种形态”,继续开展内部巡察,着力打造过硬干部队伍,全面从严治党工作深入推进,为水务发展提供了坚强保证。

  总结一年的工作,我们深感成绩来之不易,奋斗蕴含艰辛,这些成绩的取得得益于党中央、国务院的亲切关怀,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于各区各部门各单位和社会各界的鼎力支持,得益于每一位首都水务人的不懈努力。在此,我谨代表市水务局,向大家表示衷心的感谢!向长期奋战在首都水务一线的干部职工致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,现阶段水资源紧缺的状况并未得到根本改变,水污染问题尚未得到有效根治,水旱灾害防御工程体系和工作体系还存在短板和薄弱环节,城市与乡村供水排水基础设施、管理服务能力水平差距较大,市民对水务的“五性”新需求在不少方面还没有得到很好满足,全面从严治党和作风建设任重道远。对此,我们要保持定力、坚定信心,守正笃实、久久为功,不断提升首都水安全保障水平。

  二、水务改革发展新阶段新形势新要求

  党的十九大以来,中央进一步就深入推进生态文明建设、全面实行河长制湖长制、打好“三大攻坚战”、推动高质量发展、实施乡村振兴战略、整治农村人居环境、转变政府职能深化机构改革等作出新部署、提出新要求,为新时期首都水务工作提供了基本遵循。市委十二届七次全会和市“两会”,对深入落实北京城市总体规划、打好碧水攻坚战、推进京津冀协同发展、推动城乡统筹和区域均衡发展、推进城市精细化管理、切实保障和改善民生等作出总体安排,对今年治水管水工作提出了明确任务要求,为我们持续推进水务改革发展指明了方向、明确了重点。

  当前和今后一个时期,是北京率先全面建成小康社会的决胜阶段,也是落实首都城市战略定位、推进京津冀协同发展、建设美丽北京、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期。去年以来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神,特别是深刻领会我国治水的主要矛盾已经发生变化这一重大判断的科学内涵,在全面总结首都治水管水工作实践的基础上,深入分析了当前水务改革发展呈现出的新变化新特点,总体判断是,首都治水管水进入了一个新的发展阶段:从水资源保障看,随着水资源配置与工程体系的日益完善和多源互济的水资源保障格局的基本形成,我们更有条件加强对地表水、地下水、外调水、再生水、雨洪水的精细调度和生活生产生态用水的统筹优化配置,已经进入了需要更加注重统一调度、优化配置、统筹兼顾,需要更加注重生态用水保障的新阶段。从节约用水看,随着最严格水资源管理制度的全面实施、节水型社会建设的深入推进,节水优先、以水定需逐步得到社会认可,我们进一步深化落实“四定”原则要求,着力发挥水资源的引导约束作用,已经进入了需要更加注重需水管理、用途管制,需要更加注重量水发展的新阶段。从水生态环境治理看,随着城乡治污深入推进,水环境治理正逐步由集中点源治理向分散点源和面源污染治理,由以河道整治、截污治污为主向统筹多种生态要素、岸上岸下系统治理、水域空间管控转变,我们正立足自然资源禀赋追求水生态系统健康的更高目标,努力为百姓提供更多水生态公共产品,已经进入了需要更加注重系统治理、综合整治,需要更加注重生态健康的新阶段。从建设管理看,随着水务建设的持续大规模推进,水务基础设施体系日臻完善,我们不断强化水务运行管理,积极探索从源头到龙头、从取水到排水的全过程管理,由城镇和重点地区向城乡统筹全覆盖拓展,已经进入了需要更加注重城乡统筹、加强农村水务管理,需要更加注重精细化智能化管理的新阶段。

  分析新形势、把握新阶段,重在找准新定位新目标,明确新思路新要求,实现水务高质量发展。聚焦全面贯彻落实新时期治水方针和“四定”原则要求,全力保障首都水安全;聚焦着力解决“大城市病”中的水问题,加快建设人水和谐美丽北京;聚焦实现水务高质量发展,推进落实北京城市总体规划和“十三五”水务发展任务;聚焦不断满足广大市民 “五性”需求对水务工作的新要求,努力提升广大市民的幸福感、获得感和安全感,我们提出今后一个时期水务改革发展的总体目标思路是:紧紧围绕“安全、洁净、生态、优美、为民”五大发展目标,牢牢把握“转观念、抓统筹、补短板、强监管”工作思路,着力提升水务社会治理能力和公共服务水平,努力实现水务高质量发展,全力保障首都水安全。

  “安全、洁净、生态、优美、为民”五大发展目标,是现阶段全市水务高质量发展的主题。安全,就是不仅要全力保障水资源安全、供水安全、水环境安全、水生态安全、防洪排涝安全,也要确保建设运行安全和项目安全、资金安全、干部安全,实现“安全发展”。洁净,就是不仅要实现高质量供水、河湖水质洁净达标,也要求水务干部干干净净做人、明明白白做事,实现“水清人廉”。生态,就是不仅要着力打造健康的自然水生态,也要着力打造水务系统风清气正的良好政治生态,实现“生态健康”。优美,就是不仅要实现水务工程和管理设施、水系景观优美,实现功能性与艺术性的统一,也要求水务人更加担当作为、积极向上、充满活力,抒写美丽人生,实现“内外兼修”。为民,就是坚持把以人民为中心作为水务一切工作的出发点和落脚点,着力解决群众身边的水问题,不断满足人民群众对水务工作的新要求新期盼,实现“水惠民生”。这五大目标是有机联系、密不可分的统一整体,安全是基础、是前提,为民是根本宗旨和价值取向,洁净、生态、优美是重点主攻方向和追求目标,是建设国际一流和谐宜居之都的内在要求,也是推动水务高质量发展的应有之义。

  “转观念、抓统筹、补短板、强监管”,是现阶段全市水务改革发展的工作思路。“转观念”,就是要深刻认识我国治水主要矛盾已经发生深刻变化,准确把握治水管水“从改变自然、征服自然为主转向调整人的行为、纠正人的错误行为为主”的深刻内涵及其对水务的实践要求,深入践行“四抓五保”和“用生态的办法解决生态的问题”总体要求,加快推进治水管水实现“六个根本性转变”。“抓统筹”,就是要把握好水与城市发展、流域与区域、水与生态系统、政府与市场的关系,重点推进城乡统筹、流域统筹、区域统筹和生态要素统筹,深化水务发展与城市发展的规划统筹、建设与运行统筹、服务保障与管控统筹,切实增强治水管水的科学性、系统性和协调性。“补短板”,就是要坚持问题导向,针对水务领域存在的发展不平衡不充分等问题,加快补齐补强设施短板和管理弱项,促进水务基本公共服务均等化,不断满足广大市民的需求。“强监管”,就是要加强水务规划管控和水的用途管制,加强供水排水运营、工程建设与运行、河湖管理与保护、水土保持与水生态修复等方面的行业监管。建立完善有利于水资源节约利用、水生态保护、水务设施安全运行的法规体系、执法体系、制度标准和政策措施,强化目标管理考核,不断提升监管能力和水平。着力解决人民对水资源水环境水生态的需求与水务行业监管能力不足之间的矛盾。

  同志们,实现水务“安全、洁净、生态、优美、为民”五大发展目标,强化水务“转观念、抓统筹、补短板、强监管”工作思路,既是水务进入新阶段的客观要求,也是推进完善水治理体系、增强水治理能力的必然要求,更是不断满足人民对美好生活需要的内在要求。我们要始终坚决贯彻落实新时期治水方针不动摇,坚持全面深化水务改革不松劲,主动把水务工作放在经济社会发展和生态文明建设大局中去谋划和落实,把各项工作聚焦到实现水务高质量发展上来,把各项要求贯穿到水务改革发展各方面和全过程,在新的起点上推进水务事业发展再上新台阶,更好服务首都改革发展大局。

  三、2019年水务重点工作安排

  今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是推进实现“十三五”水务发展规划目标的重要一年,首都北京大事多、要事多、喜事多,做好水务各项工作意义重大。今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记对北京工作和关于保障水安全的重要讲话精神为根本遵循,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和市委十二届七次全会、市“两会”精神,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,全面推进“安全、洁净、生态、优美、为民”五大发展目标,大力实施“转观念、抓统筹、补短板、强监管”,持续深化水务改革创新,不断完善城乡水务基础设施体系,不断提升水务社会治理能力和公共服务水平,不断将全面从严治党引向深入,更加奋发有为地推动水务实现高质量发展,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  今年工作的主要目标是:全市用水总量控制在42亿立方米以内,万元地区生产总值水耗下降3%左右,全市污水处理率达到94%以上,再生水利用量达到11.5亿立方米,完成建安投资100亿元,水资源保障能力和水生态环境质量进一步提升。重点做好十方面工作:

  (一)坚持规划引领,着力落细落实最严格水资源管理制度

  一是围绕落实北京城市总体规划,进一步修订完善水务专项规划,将城市总体规划中涉水指标分解到各区,结合分区规划和控制性详细规划,逐规划组团和街区明确水务要素指标,不断完善水资源需求管理制度,将规划的水务要素作为水影响评价的基本依据,严格人口规模、建设规模、产业发展的水资源约束条件,着力加强水务规划管控和水资源用途管制。

  二是严守水资源消耗上限,严格实行用水总量控制,确定分区、分乡镇(街道)用水量,严格计划用水管理。制定《北京市水资源保障和优化配置暨南水北调东线二期工程(北京段)规划(2018年-2035年)》。

  三是加强用水统计综合关联分析,特别是进一步深化街乡用水统计分析。对用水增长过快、突破计划总量的地区进行约谈,督促整改。探索建立区域取水许可限批制度。

  四是加强地下水管理,加大机井规范化管理力度,严格用途管制。强化地下水监测,推进地下水涵养。

  五是按照“水随人走、水随功能走”的原则,研究探索建立市与区之间、各区之间水资源相关指标调控机制,助力疏解整治促提升,促进水与经济社会协调发展。

  (二)坚持节水优先,着力加快节水型社会建设

  一是加快节水型区创建工作,以2020年所有区完成创建为目标,年内至少完成5个节水型区创建任务。创建1000个节水型单位(企业)和社区(村庄),换装10万套节水型生活用水器具。

  二是会同有关部门继续推进“两田一园”高效节水工作,完成高效节水灌溉面积8万亩以上。推动尚未安装计量设施村庄实行农业用水计量收费。

  三是落实用水精细化管理工作指导意见,完善用水计量体系,重点加强城市绿地、林地等用水计量管理。严格控制城市园林绿地使用新水,积极推广使用再生水,大力促进节水型绿地林地建设。

  四是充分发挥农民用水协会和管水员作用,完善工作职责和工作标准,逐步建立完善农村居民用水计量收费制度,强化农村用水管理。

  (三)坚持城乡统筹,着力补强城乡供水短板

  一是积极争取南水北调中线工程向北京多调水,确保完成年度调水计划任务。

  二是继续加快南水北调配套工程建设,完成大兴支线干线、亦庄调节池扩建主体工程,加快推进河西支线和团九二期工程,推进南水北调干线工程验收工作。

  三是加快石景山水厂、昌平新城地表水厂建设,完成亦庄、丰台河西第三水厂主体工程,建成黄村水厂并投入运行。

  四是完成237个单位(小区)自备井置换和390个老旧小区内部供水管网改造。

  五是建立健全终端用水户服务管理体系,加快城区供水计量现代化进程,注重运用“互联网+”科技手段,完成50万户居民更换智能远传水表。

  六是强化城乡供水水质监督检查,推动农村供水设施实施专业运行维护,进一步提高供水保证率和水质卫生监测达标率。

  七是全面落实水利部农村饮水安全管理“三个责任”“三项制度”要求。至少再完成50个村饮水安全巩固提升工程。

  (四)坚持治污为本,着力提升河湖水环境质量

  一是进一步完善城镇地区污水收集处理设施,新建污水管线200公里,完成东坝、垡头、五里坨、北苑、北京科技商务区等污水处理厂升级改造。

  二是开展重点流域排水系统改造工程建设,在68条道路更换新型防倾倒雨水篦子。推进初期雨水调蓄设施建设,完成龙潭湖雨水调蓄工程建设,在西护盖板河等暗涵进行初期雨水调蓄净化试验。

  三是持续推进雨污分流,完成36公里合流管线改造,对暂不具备改造条件的地区,采取改造溢流口和截流井、安装垃圾拦截装置等措施,逐步降低雨季污染物入管入河,完成中心城区756处雨污水混接点治理。

  四是围绕实施乡村振兴战略和美丽乡村建设,聚焦城乡结合部、重要水源地、民俗旅游村及人口密集村庄,完成300个以上村庄污水收集处理设施建设。

  (五)坚持设施先行,着力做好重点区域和重要活动水安全服务保障

  一是聚焦落实城市副中心155平方公里控制性详细规划,重点推进水务要素指标在12个组团、36个美丽家园(街区) 详规中落实落细,建立长效管控机制。

  二是抓好城市副中心水务工作,巩固提升黑臭水体治理成果,推进通州区城北、两河、城南水网等水系循环连通和行政办公区水系景观(北段)工程。继续抓好通州国家海绵城市试点建设工作,着力构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的优美生态城市。

  三是加快完善“通州堰”分洪体系,推进宋庄蓄滞洪区(二期)、温榆河及北运河(通州段)综合治理。启动上游水库和蓄滞洪区建设前期工作。

  四是全力做好庆祝新中国成立70周年、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动水资源水环境服务保障。继续抓好冬奥会、北京大兴国际机场、新首钢等重点功能区水务设施建设。综合施策提升海淀北清路沿线、回龙观天通苑等区域供排水保障水平。

  (六)坚持保护优先,着力加强水生态修复和恢复

  一是依据河湖功能及沿线区位情况,依法依规调整划定河湖管理保护范围,扎实推进勘界钉桩。加强水域岸线管理,重点明确开发建设禁止和限制性控制标准,严格落实各项保护要求。

  二是落实永定河生态用水保障合作协议,实现万家寨引黄应急生态补水。加快官厅水库八号桥、妫水河入库口湿地工程建设,加快永定河平原南段综合整治工程开工建设。

  三是结合流域水系综合治理,重点推进朝阳水网、海淀水网等水系循环连通。基本完成温榆河公园示范区建设,推进南苑森林湿地公园等生态湿地建设。

  四是制定海绵城市建设管控办法,加大海绵城市规划建设管控力度,开展海绵城市市级示范区建设。

  五是完成25条生态清洁小流域建设,严格生产建设项目水土保持监督管理,研究制定新时期加强水土保持和水生态修复工作的指导意见。

  六是组织实施好密云水库上游水源涵养区横向生态保护补偿机制。积极探索与来水水量、水质和泥沙挂钩的官厅水库上游生态补偿机制。深化南水北调对口协作。

  (七)坚持安全底线,着力抓牢水旱灾害防御和安全生产行业监管

  一是严格落实水库、闸坝、堤防和城市内涝等水旱灾害防御责任制体系。修订完善洪水调度和防御预案,健全水旱灾害监测预警、信息共享和水利工程应急抢险新机制,提升流域洪水精准调度水平。

  二是加快实施水毁修复、积水点治理等汛后防洪排涝工程,确保汛期发挥作用。开工建设密云水库第一溢洪道改建工程。

  三是围绕落实小型水库及塘坝规范化运行管理工作方案,相关区要加强经费保障,开展安全鉴定和功能评估论证,按照“拆除报废一批、降等销号一批、除险加固一批、规范管理一批”的原则实施分类安全处置。

  四是认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,进一步完善安全生产和应急管理工作责任体系。坚持“管行业必须管安全”,强化安全生产主体责任,加强水利工程建设监管和水务运行安全管理,开展水务安全风险分级管控和隐患排查治理工作,全力遏制水务生产安全亡人事故发生,及时妥善处置水务各类突发事件。

  (八)坚持为民导向,着力满足市民亲水新需求

  一是积极回应市民诉求,结合河湖管理实际,逐步连通城市滨水游憩通道,探索在具备条件的河段划定垂钓、滑冰区,建立相应的河湖调度运行管理机制。加强水务设施标识标牌规范化管理,努力营造安全、优美、便民的亲水空间。

  二是深入开展水利工程运行管理规范化建设,修订水利工程日常维修养护定额,制定完善河道分级管护管理制度。加强工程运行维护管理工作考核,促进养护管理水平提升。

  三是强化生态治河理念,提高水工建筑物景观设计品味,提升河岸绿化品质,启动中心城西南二环水系休憩道路连通工程建设,促进河湖面貌和滨河人居环境持续改善。

  (九)坚持河长统领,着力强化涉水事务综合监管

  一是抓实河长制与疏整促专项行动、农村人居环境整治、新一轮百万亩造林绿化工程、“街乡吹哨、部门报到”工作的结合,不断健全完善工作机制,强化四级河长制目标责任。深入落实“巡、查、治、联”要求,充分发挥市、区级河长的统筹协调作用,持续开展“清河行动”,重点集中整治河湖生态空间内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。开展小微水体水环境专项整治,构建与美丽乡村相适应的农村河湖管理保护长效机制和政策措施,严格落实管护责任。

  二是加大监督检查力度,将水务重点工作任务纳入河长制督查内容,在做好“三查、三清”的基础上,着力在“三治、三管”上下功夫。严格落实“月检查、月排名、季通报”制度,组织开展河长制工作督查检查。进一步畅通社会监督举报途径,引导社会公众参与监督评价河湖管理保护效果,不断凝聚共建共治共管共享强大合力。

  三是完善水环境保护联合执法工作机制,进一步强化行政执法与刑事司法的有效衔接。持续开展河湖生态环境和排水专项执法行动,重点加强对排水管网的日常排查,严厉整治向城市雨水管道排污以及倾倒垃圾等非法行为。

  (十)坚持深化改革,着力提高水务服务效能

  一是持续推进优化营商环境改革,推动水务审批服务“一网通办”向区级延伸,完善供水排水接入配套制度,整合业务流程,继续压减办理时限,提高办理服务效率。

  二是按照市委市政府统一部署,稳步推进水务执法体制改革,强化基层执法力量,推动建立市区有效衔接、部门高效联动的综合执法体系。推动节水、供水立法及河湖保护管理条例、水法实施办法等法规修订。

  三是严格落实市水务局新“三定”规定,加快职能转变,建立完善职责明晰、协作高效的工作机制,切实提升履职能力和水平。积极稳妥分类推进事业单位改革,提高事业单位公益服务水平,夯实基层水务管理基础。

  四、切实加强水务自身建设

  新时代新担当新作为,面对艰巨的水务改革发展任务,我们要把自身建设摆在更加突出的位置,充分发挥党建引领作用,着力打造一支“忠诚、干净、担当”的干部人才队伍,切实做到“三个一”和“四个绝不允许”,不断提高执政能力和服务水平,为推动实现水务高质量发展、圆满完成全年目标任务提供坚实保障。

  一要持续深化全面从严治党。把加强政治建设、坚定理想信念放在首位,始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。着力推进党建与业务工作的有机融合,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。不断夯实党支部建设工作基础,深入推进党支部规范化建设,加强党员教育管理和监督,推动全面从严治党不断取得新成效。

  二要加快高素质专业化干部人才队伍建设。着力优化全局干部人才队伍的专业结构、年龄结构,加强梯队建设,注重发现和培养优秀年轻干部。着眼解决水务改革发展重点难点问题、补齐干部履职能力短板,坚持把政治标准放在第一位,在提升政治思想素质、组织协调能力、宏观思维能力和专业业务水平上下功夫,加快干部知识更新、能力培训、实践锻炼,为水务改革发展提供强有力的人才支撑。

  三要努力锻造水务优良作风。深刻认识作风建设的长期性、复杂性和艰巨性,深入落实中央八项规定及实施细则精神和市委实施意见,把思想和行动统一到党中央和市委关于作风建设的要求上来,坚持不懈纠正“四风”问题及其新表现,集中整治形式主义和官僚主义。不折不扣持续抓好巡视整改落实、一抓到底。加大局内巡察力度,持续深入推进党风廉政建设和反腐败工作。探索建立“基层吹哨、机关报到”工作机制,着力解决基层水务建设运行管理的难点问题和职工工作生活中的实际困难。各级领导干部要落实“一岗双责”,以上率下、以身作则,充分发挥示范和带动作用,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

  同志们,新的一年,新的征程。我们要在市委市政府的坚强领导下,积极践行习近平总书记治水重要论述精神和对北京工作重要讲话精神,紧紧围绕“安全、洁净、生态、优美、为民”五大发展目标,大力推进“转观念、抓统筹、补短板、强监管”,凝心聚力、开拓创新,以新形象新担当新作为奋力谱写水务改革发展新篇章,向新中国成立70周年交出一份优异的水务答卷。

  附录:名词解释

  四个中心:全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

  四个服务:为党、政、军首脑机关正常开展工作服务,为日益扩大的国际交往服务,为国家教育、科技和文化的发展服务,为市民的工作和生活服务。

  三件大事:精心组织实施新一版北京城市总体规划;以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展;全力筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会。

  三大攻坚战:防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

  五性:便利性、宜居性、多样性、公正性和安全性。

  四定:以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

  四抓五保:治水要从治村抓起,保水要从保绿抓起,节水要从种植抓起,管水要从沿岸抓起。上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水。

  六个根本性转变:由强调水务服务保障功能向突出引导约束功能转变;由强调开源节流并重向全面落实“节水优先”理念转变;由强调工程治理向注重系统治理和水源涵养保护转变;由重视城市供排水管理向城乡供排水统筹兼管并重转变;由粗放式管理向规范化、精细化和智能化管理转变;由水安全区域化管理向流域化管理转变。

  三个责任:农村饮水安全管理各级地方政府主体责任、水利等部门行业监管责任、供水单位运行管理责任。

  三项制度:农村饮水工程管理机构、管理办法、运行机制和维护经费。

  三查三清三治三管:严查污水直排、严查垃圾乱堆乱倒、严查涉河违法建设;清河岸、清河面、清河底;水污染治理、水环境治理、水生态治理;严格水资源管理、严格河湖岸线管理、严格执法监督管理。

  三个一:坚决做到听从一个号令,即一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥;带出一支队伍,即带出一支对党绝对忠诚,让党中央充分信赖放心的干部队伍,为党中央站好岗、放好哨;干好一件事情,即推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果,进一步形成生动实践。

  四个绝不允许:带头守政治纪律和政治规矩,决不允许妄议中央、说三道四;决不允许阳奉阴违、搞两面派、做两面人;决不允许见怪不怪、纵容附和社会上错误思潮;决不允许搞团团伙伙,搞山头主义、圈子文化、码头文化。