一、背景依据
为提升北京市地下管线管理水平，推进首都城市地下管线运行管理体系和管理能力现代化，市城市管理委根据《北京城市总体规划(2016年-2035年)》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，编制了《"十四五"时期北京市地下管线运行综合协调管理规划》，为地下管线综合协调管理工作提供行动指南。
二、总体思路
"十四五"时期，按照"以法规制度建设为统揽，以信息化标准化建设为支撑，以科学化精细化管理为目标"的指导思想，以"坚持问题导向，坚持高线对标，坚持寓管于服，坚持协同共治，坚持创新引领"为基本原则。到2025年，各级地下管线运行综合协调管理的工作内容和运作规程基本成熟，管理体制更加健全，制度机制更加完善，法规标准更加配套，科技支撑更加有力，职责清晰、协调顺畅、精细高效的首都特色超大型城市地下管线运行综合协调管理体系基本建成，全市年均地下管线百公里事故数在0.7以下，"马路拉链"进一步减少，公共区域内权属不清的地下管线和井盖基本消除，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
三、主要任务
(一)推进地下管线运行管理体制建设
健全地下管线运行管理体系架构。市、区两级建立健全地下管线运行管理协调机制，推动市、区、街道(乡镇)三级上下贯通、协同联动。细化明确行业和属地管理职能。市、区两级主管部门进一步落实全过程监管责任，健全完善地下管线全面普查、隐患排查治理、井盖管理、老旧小区改造等方面的制度规范，细化明确管理责任判定规则。落实权属单位主体责任。推动权属单位进一步加大对所属地下管线全面普查、安全防护、隐患排查治理、井盖治理、老旧小区改造等方面的投入，加强信息化手段和新技术新工艺应用。
(二)筑牢综合协调管理制度化标准化基础
健全地下管线运行管理法规制度。推动完成地下管线综合管理政府立法、出台施工作业保护地下管线长效管理制度、修订《井盖管理规定》等；制修订一批配套的制度文件。搭建地下管线运行管理标准体系。研究制定地下管线隐患排查治理、防范施工破坏地下管线、检查井和井盖病害防范与治理等方面的地方标准；推动高水平企业标准升格为地方标准。开展地下管线运行管理检查考核。建立地下管线运行情况抽检制度，研究建立考核指标体系和评价模型；制定地下管线运行管理考核实施办法与方案。
(三)提高隐患排查治理科学化规范化水平
组织开展地下管线全面普查和隐患排查治理工作。建立全市地下管线管理数据库，建成动态更新的隐患分级分类台账，统筹开展重大隐患治理，力争2024年底前全市存量地下管线重大隐患"清零"。持续优化地下管线隐患排查治理工作。协调各行业建立地下管线隐患目录，修订隐患排查治理工作导则，建立隐患消除全过程督导机制，探索建立消隐工程联合审批模式，持续深化"管路互随"机制落实，研究加大对地下管线消隐和更新改造的资金支持力度。持续推进老旧管网改造和居住区管线管理提升。将水、电、气、热老旧管网更新改造纳入城市更新规划；统筹老旧小区综合整治、老旧小区管线改造、老楼加装电梯管线拆改移、中央单位在京老旧小区红线外管线改造等工作，推动工程统筹实施、主体施工协同，提升改造速度；探索提出控制老楼加装电梯管线拆改移成本的制度性措施；推进市政专业管线管理服务进楼入户。
(四)构建多方协作的安全防护工作格局
创新施工作业保护地下管线工作机制。开展北京2022年冬奥会和冬残奥会防范施工破坏地下管线工作专项行动。深化信息共享，加强监督执法，构建施工前、施工中、施工后全闭环管理流程，多措并举推进政府服务到位、企业防护到位、行业监管到位、联合惩戒到位，形成齐抓共管工作格局，推动建成防范施工破坏地下管线长效管理机制。深化轨道交通等重大工程管线安全防护。持续深化轨道交通等重大工程施工期间地下管线安全防护工作机制。
(五)健全井盖协调管理制度机制
压紧压实井盖管理各方责任。构建各司其职、各负其责、协作顺畅的工作格局，细化规范井盖管理责任判定和权属不清井盖管理维护工作，研究制定井盖普查和"无主"井盖管理移交工作方案。推进井盖病害防范治理精细化规范化。研究制定检查井盖病害治理常态化工作规则，构建日常维护、专项计划治理、随道路施工治理、随管线施工治理、应急抢修相结合的工作模式，持续推进"五防"井盖换装。
(六)强化综合协调管理科技支撑
加强综合协调管理数据统计分析。持续开展地下管线管理基础信息统计，研究数据分析研判模型，健全统计成果反馈机制，推动实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。加强综合协调管理信息化建设。搭建地下管线运行综合管理信息平台，初步实现地下管线隐患排查治理、安全防护、运行监管、事故应急等功能。推进新技术新工艺研究应用。开展物联网、大数据、5G等新科技在地下管线领域应用研究，推动管网状态监测、智能综合检测、隐患排查治理、井盖管理及病害防治等方面的新技术新工艺应用。