北京市水务局2019年法治政府建设情况报告

　　2019年，北京大事多、要事多、喜事多。全市水务系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和市委市政府工作要求，围绕"安全、洁净、生态、优美、为民"五大发展目标，发挥法治的引领和推动作用，在深化水务改革、提升依法治水管水能力、加强行政管理等方面持续发力，法治政府建设各项工作扎实推进。

　　一、深化政府职能转变

　　（一）优化水行政执法权责体系

　　按照市机构改革统一部署，完成行政职能调整划转、执法职权事项移交工作。根据职能调整情况，完成2019版水行政权力修订，制定水行政职权责任分工，明确执法责任主体，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步完善行政权力清单的动态调整机制，依据水法律法规的修改、废止等情况，动态调整水行政职权事项并公示。

　　（二）深化"放管服"改革

　　落实国家和本市优化营商环境要求，优化水务行政许可和公共服务项目办理流程，积极推进"互联网+政务服务"建设，便利企业和群众办事，供排水接入时限压减50%，涉水审批事项申报材料精简幅度达到62%，总承诺办结时限压减57.42%。推进水务审批服务"一网通办"向区级延伸。推进水务政务服务标准化建设，编制政务服务事项目录和办事指南，不断完善水务政务服务工作，增强人民群众的获得感。

　　（三）加强事中事后监管

　　全面落实"双随机""双公示"制度，市级公示行政许可信息4170条、行政检查信息394条，积极向信用北京推送并公示行政处罚信息283条。

　　二、提升依法科学民主决策水平

　　（一）加强重点领域水务立法工作

　　按照市人大、市政府统一部署，全面清理水务地方性法规、政府规章，完成水利工程保护管理条例、河湖保护管理条例、水土保持条例、防洪法实施办法、水法实施办法简易修订，通过打包修改实现河长制、河道砂石禁采、海绵城市建设等重大水务管理制度法制化、规范化。组织开展节约用水、南水北调工程保护等水务法规规章立法前期调研、法律制度设计的基础性研究，做好立法项目储备。

　　（二）推进政府法律顾问制度建设

　　构建法律顾问队伍，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，为水务立法、行政执法、重大行政决策提供法律意见和服务支撑。

　　（三）加强合法性公平竞争审查工作

　　我局制定的行政规范性文件均进行合法性公平竞争审查，审查率、备案率、按时率、信息公开率达到100%。

　　三、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）加强执法规范化建设

　　举办全市水务系统行政执法人员业务培训班，开展行政执法案卷评查，编写水政执法典型案例汇编，完成水行政执法人员专业考试题库更新，组织新入职人员参加执法资格考试，不断提升依法行政能力和水平。

　　（二）加大水务执法力度

　　围绕社会关注的黑臭水体、河湖水环境改善等热点难点问题，结合全面推行河长制、生态环境督察、扫黑除恶专项斗争，不断加强涉水事务监管，统筹执法力量、突出工作重点，在全市开展河湖、排水与水环境、水资源与节水、水土保持、水利工程质量与安全生产等专项执法，严厉打击倾倒垃圾渣土、非法排污、违法建设、盗采砂石、侵占水域岸线等违法行为，对重大典型案件实行挂牌督办。今年全市开展行政执法检查98561次，查处违法案件5035件，罚款4032.57万元。水务管理特别是河湖管理保护正从"管不住"向"管得好"转变。

　　（三）强化水政执法监督管理

　　开展法治调查研究，着力解决突出问题，及时提出修订法律法规的意见建议；加强执法监督，建立"月通报、季分析"制度，不断强化执法监测评估结果在依法行政和绩效考核中的应用；依托河长制工作平台，加强部门联动，不断强化"河长+警长+检长"工作机制；深入推进行刑衔接工作，通过"清河行动""清管行动""扫黑除恶"等专项行动，打击水事违法行为，办理涉水案件77起，作拘留以上处罚102人，有效遏制水污染事件发生。

　　四、强化权力运行制约和监督

　　（一）自觉接受人大、政协、检察院监督

　　聚焦社会关注的河湖水环境治理等热点问题，办理市人大代表议案35件、市政协委员提案32件、全国人大代表议案1件、全国政协委员提案3件。

　　（二）完善内部监督机制

　　健全层级监督、专门监督和内部监督相结合的水务系统内部自我监督机制，推进"三重一大""党政同责"等制度落实，加大财务管理和内部审计监督力度，把执法监督与依法履职相结合，完善水务执法信息统计、报送工作，将水务执法列入河长制月通报制度，并纳入依法行政考核指标，增强监督力度。

　　（三）全面推进政务公开

　　依法公开政务信息，深入推进决策、执行、管理、服务、结果公开，重点领域政务公开动态信息更新4570条。依法依规办理公开政府信息申请31条，未发生因政府信息公开类行政诉讼案件。

　　五、有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）做好行政复议应诉工作

　　积极开展行政复议应诉工作，全年依法受理行政复议案件27起、结案18起，作为被申请人的行政复议案件4起；发生行政诉讼案件2起，落实行政机关负责人出庭应诉制度，局主管领导出庭应诉。

　　（二）积极化解社会矛盾纠纷

　　建立多元化纠纷化解机制，加强行政调解工作，公正审理水行政复议、行政调解案件；畅通诉求渠道，主动作为，深入推进"接诉即办"，解决市民身边涉水事项近3281件次，为企业和群众营造良好法治环境

　　（三）加强信访工作

　　全年召开信访领导小组（扩大）会议3次，召开历史遗留信访问题专题会议5次，主要领导阅批重要信访问题19件次，接待群众来访48批次、98人次，落实信访事件零报告制度，先后4次对全局48个局属单位排查社会矛盾纠纷，全年信访工作总体平稳，没有发生大的信访事件。

　　六、提高行政机关依法行政能力

　　（一）组织开展法治培训

　　提高行政机关依法行政观念和能力，组织会前学法4次、集中学法1次，举办培训班2期263人次，组织参加北京市干部教育网在线学习，每人每年学法时间不低于8学时。

　　（二）加强法治宣传教育

　　加强宪法学习，领导干部及公务员宪法学习全覆盖；加强行业依法治理，围绕依法治水管水中心工作，制定计划、加强法治宣传，充分利用"水日""水周""12.4"宪法日等契机开展主题宣传活动，进一步增强全社会法治观念和法治意识；开展"北京市优美河湖评定"活动，让公众关心身边事，提升宣传和监督责任；推进水务法治文化建设，加大全民普法力度，通过"水润京华"官方微博、"北京节水执法"公众号等现代媒介，开展水法规的普法宣传和教育活动，增强依法、用法的法治环境。

　　（三）落实法治政府建设责任制

　　贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，围绕北京水务改革发展的中心任务，强化水务系统各单位行政主要领导为第一责任人的组织体制，印发年度依法行政工作要点，以落实执法责任制为主线，将依法行政落实到水务管理各个方面和环节。落实"三定"规定，调整我局依法行政领导小组成员，明确工作职责；完善水政执法体制机制，明确水行政执法边界，推动管理与执法工作的有效衔接。

　　2020年，我局将进一步认真学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，围绕推进水务治理体系和治理能力现代化和"安全、洁净、生态、优美、为民"五大发展目标，发挥法治的引领和推动作用，着力在促进水务部门依法全面履职、完善水务法律制度、加强和改进水务执法工作、提升水务系统工作人员依法行政能力、加强水法治宣传教育等方面取得积极进展，为水务改革发展提供坚强有力的法治保障，全力保障首都水安全。